Системный подход к городскому управлению. Стратегия развития города.
Генезис и формы системных исследований. В последние годы в теории и практике городского управления получил широкое распространение системный подход. Общепринятого определения в литературе он не имеет. Специалисты по управлению производствам под системным подходом понимают либо воздействие на все элементы управления , либо взаимосвязанную работу на всех участках управления. Государствоведы видят смысл системного подхода в системном распространении некоторых совокупностей элементов и связей между ними., который исследователь в соответствии со своими задачами обозначает как системы.
Научно-технический прогресс как непременное условие муниципального развития несет общественную функцию, при этом не только материальную , но и духовные блага. Этот процесс имеет и негативную сторону, которая заключается в непрерывности усложнения всех сфер человеческой деятельности.
Для решения сложных проблем во второй половине 20 века получил развитие системное исследование. Под последними понимается совокупность научных и технических проблем , которые при их специфике и разнообразии в понимании и их исследовании объектов их систем. Несмотря на значительные средства их публикаций по системным исследованиям системному подходу общепринятому определению их форм и методов пока не существует. Но создан их категориально понятийный аппарат. Поэтому наиболее рациональным рассмотрением системным исследованием является краткий анализ их генезиса.
Возникновение системных исследований связывается с именем австрийского биолога Берталанфе, который в 30 годы в борьбе с механизацией и витализмом выдвинул организменную концепцию. Звучит следующим образом: если механистическая точка зрения заключается в сведении организмов к частям и частичным процессам , то организменная рассматривается как организационное целое. Эта концепция оформилась в результате обобщения сформулированных данным биолога принципов исследования живых организмов как открытых систем., т.е. целостность множеств, взаимосвязанных элементов , находящихся в процессе непрерывного обмена с внешней средой веществом и энергией.
Использование системного подхода для решения проблем утилизации и управления впервые было осуществлено для ядерных целей. Командование ВВС США вскоре после начала второй мировой войны предложило гарвардским курсам деловой администрации найти способ увеличения в течение года существующего состава военно-воздушных сил с 4000 боевых самолетов и 300 тыс. человек до 80 тыс. самолетов и 2,5 млн. чел. Но так как это обошлось бы не дороже 10 млрд. Долларов. Но чтобы справиться с этим заданием при курсах была создана секция статистического контроля . К концу года проблема поставленная командованием ВВС США была решена .
Что же такое системный подход? Какова его роль и место в познании муниципального управления и всей социальной действительности? Первоначально Берталанфе рассматривал общую теорию систем как универсальную науку. Эта точка зрения была подвергнута критике. В своих более поздних работах Берталанфе говорит о некоторой единой форме системной науки , выступающей в сфере прикладных исследований в форме системного подхода. А в теоретической сфере в виде общей теорий систем. Однако единой общей точки зрения отсутствует.
Отечественные философы Блауберг и Юдин не считают теорией ту конструкцию, предложенную Бертланфе, которую он назвал общую теорию систем. Стало очевидно, утверждают они, что общая теория систем и есть прямое и необходимое следствие системного подхода , что эти две существенно различные сферы методологического анализа. При этом общая теория систем вряд ли способна удовлетворить претензию на то, чтобы быть теорией системного подхода.
Современный уровень системных исследований позволяет, на наш взгляд, говорить о системном подходе как об общенаучном феномене, выполняющем как методологическую функцию так и теоретическую, или метеоретическую. Таким образом мы вправе рассматривать системный подход , как теорию и методологию. Системный подход, при этом, не является новым явлением. Как отмечают Микулянский и Попов , идея системности – это фундаментальная идея диалектики, даже еще до Марксовой. Еще Аристотель писал о том, что «рука, отделенная от тела , уже не рука.». А Гегель выразился , что «части бывают только у трупа, а организм имеет новое качество- он живёт».
В философии , системность, рассматривается как атрибутивное свойство материи, как принцип диалектического материализма. Анализируя в диалектике природы основные формы движения материи Энгельс писал: « Вся доступная нам природа, образует некоторую систему, некоторую совокупность, связь тел.». Причем, мы понимаем здесь под словом «тело» все материальные ценности, начиная от звезды и кончая автором и даже части эфира.
Марксистская материалистическая диалектика , рассматривает природу как связанное единое целое , где предметы и явления зависят друг от друга и обуславливаются между тем являясь тем фундаментом на котором стало возможным развитие системного подхода как современной методологии решения сложных проблем.
Впервые применение системного подхода было осуществлено в нашей стране при разработке плана ГОЭРЛО. Таким образом идея системности родилась значительно раньше того, что сейчас называется системным подходом.
В чем же тогда содержится новизна системного подхода и какие причины обусловили его создание? Микулинский и Попов справедливо полагают, что рациональные черты и действительно новые моменты системного подхода, связаны не с самой идеей системности, а с процедурой технологии реализации системного подхода, с особенностями его применения в условиях чрезвычайно усложнившейся действительности. Для уяснения сущности системного подхода необходимо дать ответ на вопрос чем отличаются системные исследования от традиционных до систем?. Отвечая на этот вопрос Блауберг и Юдин , а также Р.Эшби подчеркивают, что наука прошлого была исключительно аналитической, тогда как теория систем ставит на первый план задачу синтеза. Но такого синтеза, который не завершает анализ, а выступает в качестве исходного принципа исследования.
Системный подход ориентирован не на аналитические линейно причинные методы исследований, а на анализ целостных интегративных свойств объекта появления его связей и структур.
Каковы же формы системных исследований? Основными формами теоретического осознания системных методов исследования , в рамках самой современной науки , считает Садовский, является системный подход, общая теория синтеза, различные специализированные теории систем, биологические, психологические, лингвистические, технические и т.д. Таким образом, на современном этапе развития системного движения в сфере организационного управления , основными формами системного исследования является системный подход, общая теория систем, теория организационного управления, как специализированная теория систем и системный анализ. При этом системный подход и общая теория систем и теория систем организационного управления относятся к теоретическому разделу системного исследования, а системный анализ к прикладному. Но прикладной характер системного исследования указывается в целом ряде работ. При этом, как отмечается в литературе, в системном анализе воплощаются методы, способы, инструментарий осуществления системного подхода.
Сферой применения системного анализа является решения новых, не известных ранее задач , для которых отсутствуют отработанные способы их решения. В системном анализе проблемы различаются по степени их структуризации. Под которой понимается ясность, осознанность и постановкой. Степень детализации и конкретизации, представленной об их составляющих и взаимосвязях. По соотношению количественных и качественных факторах, выделяемых проблемах. В соответствии с этим выделяется три класса проблем:
• Это хорошо структурированный и количественно сформулированный
• Это слабо структурированный или смешанные проблемы, содержащие количественные или качественные оценки
• Это не структурированные или качественные проблемы.
Первый класс проблем решается при помощи исследования операции. Основной областью приложения методов системного анализа является второй класс проблем. Для решения не структурированных проблем обычно применяются эмпирические методы решения. Между этими тремя классами нет четкой границы . Таким образом, одной из главных задач системного анализа, является правильная и четкая постановка проблемы. Разнообразие объектов, целей и задач исследования, обуславливают необходимость различных методик системного анализа. Поэтому каждый исследователь, в зависимости от целей системного анализа и имеющий, для его осуществления, условия , разрабатывает свой инструментарий.
Применения идей системного анализа к решению проблем повышения эффективности организационного управления привело к возникновению нового управления, получившего название конструирования организации. Приверженцы этого направления рассматривают организацию как совокупность рутинных процессов и процессов решения возникающих проблем.
Американский исследователь Янг одним из первых принял попытку теоретического обобщения этого положения и применил его на практике. В начале 60 годов под руководством Янга была разработана и внедрена в одной из больниц США усовершенствованная система управления . В основу, которого была положена модель принятия решения. Исходным положением Янга является тезис о неспособности традиционной или , как он говорит, бюрократической системы управления успешно решать проблемы, возникающие в организации. Поэтому он считает, что бюрократическая система управления должна быть перестроена на основе системного подхода. При этом определяющее значение имеет разработка системы управления в виде проекта, позволяющей связать все системы управления в единое целое. В основе концепции Янга лежит классическая схема процесса разработки принятия проблемы, т.е. модель принятия управленческого решения .
Подводя итог вышеизложенному следует отметить, что сущность системных исследований заключается в конкретизации философского принципа системности, в соответствии с которым объекты анализа и синтеза , при решении сложных проблем, рассматриваются в качестве системы.
основные понятия системного подхода. Центральным понятием системного подхода является понятие систем, т.е. слово система греческого происхождения, обозначающая составленная из частей , соединенная в единое целое. Встречающееся в литературе по различным видам управления различные определения системы , как правило, не противоречат друг другу. В основном они отличаются только полнотой. Существо этих определений сводится к определению системы как совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, свойства которых качественно отличаются от суммы свойств этих элементов. При этом под словом элементов понимается минимальной далее неделимой компонент системы. В литературе система относится к философской категории и определяется как форма существования материи. Некоторые авторы определяют систему как ограниченные множества взаимодействующих элементов . Все совокупности относят к системам. При этом по существу рассмотрения системы Аверьянов российский ученый отождествляет понятие системы с понятием объекта . Другой точки зрения придерживается Блауберг и Юдин и Садовский. Т.е. все существующие в действительности совокупности объектов, пишут они, а всякая система представляет собой такую совокупность хотя и не всякая совокупность этого есть система .
Можно разбить на три больших класса:
• Неорганизованные совокупности
• Неорганические системы
• органические системы
Неорганизованная совокупность, т.е. примером ее может служить куча камней, случайное скопление людей на улице и т.д лишена каких-либо существенных черт внутренней организации . Связи между ее составляющими носят внешний или случайный несуществующий характер . Входя в состав такого объединения или покидая его составляющие не претерпевают каких-либо изменений , что говорит об отсутствии у подобной совокупности целостности, интегральности свойств. При этом свойство совокупности в целом по свойствам совпадают с суммой свойств частей или составляющих взятых изолировано. Следовательно такая совокупность лишена системного характера .
Точка зрения Блауберга, Садовского и Юдина , по нашему мнению, является наиболее обоснованной и считаем, что к системам надо относиться только как к организованной совокупности. Например, группа государственных служащих сама по себе не представляет системы , только при наличии административно-хозяйственных связей между служащими образуется государственный орган или его подразделение. Исключение или выбытие какого-либо служащего из управленческого процесса оказывает влияние на всю систему . Т.е. объем работы выбывшего служащего либо распределяется между остальными сотрудниками либо назначается работник для выполнения обязанностей выбывшего.
Системы бывают физическими или эмпирическими и абстрактными или концептуальными .
• физические или эмпирические системы имеют место в реальном мире и представляют собой конкретные системы, состоящие из людей, машин, материалов и др. физических объектов.
• Абстрактные или концептуальные системы являются теоретическим построением и могут не иметь аналогов в реальном мире. Такими системами , например, является система наук. Абстрактными системами являются модели систем , в том числе и реальных.
В зависимости от природы элементов системы делятся на технические, биологические, экономические, организационные или социальные, информационные. Системы также разделяются на естественные и искусственные . К первым относятся системы, имеющие природное происхождение . Ко вторым системы созданные человеком. Все это, что не входит в системы и воздействует на нее или на то, что воздействует сама система называется средой. Однако выделение систем из окружающей среды является не простым делом . Деление объектов на систему и окружающую среду основывается исключительно на точке зрения исследователя. Чтобы в полной мере определить окружающую среду необходимо выяснить все факторы, влияющие на систему . В зависимости от степени взаимодействия системы со средой, говорят об открытых или закрытых систем .
Под открытой системой понимают систему , которая взаимодействует с окружающей средой посредством каналов связей, являющихся входами и выходами системы. Биологические и производственные системы являются открытыми системами, поскольку они связаны со средой материальными или энергетическими потоками. Следует отметить, что в ряде работ вместо понятия открытая и закрытая система, используют термины незамкнута и замкнутая системы.
25:19 Термин открытая система был впервые предложен Берталанфе для характеристики систем, обменивающихся со средой веществом и энергией. И в этом значении широко используется другими авторами.
вместе с тем термины замкнутая система и незамкнутая система используются для определения систем с обратной связью или без нее. По нашему мнению, целесообразно сохранить за терминами открытая и закрытая система характеристику обмена система со средой веществом, энергией или информацией. А за терминами замкнутая и незамкнутая системы наличие или отсутствие в системе обратной связи.
Отличительной особенностью открытых систем является эквифинальность, т.е. достижение заранее определенного конечного состояния зависимо от нарушения начальных условий. В закрытых системах отсутствует материальный, энергетический или информационный обмен со средой. Однако когда в целях исследования хотят изучить какие-либо явления то в той или иной мере исключают влияние среды, образуя открытую систему в закрытую. Система, описывающая при помощи переменных и параметров . Переменная при этом характеризует элемент или комплекс элементов системы и обозначается некоторым высказыванием, знаком символом. Переменные значений, в которых применяются неизменные при решении данной задачи называются параметрами системы.
Системы разделяются по степени сложности на большие и сложные. К большим относятся системы, не наблюдаемые одновременно с позиции одного наблюдателя либо по времени либо в пространстве, либо в других координатах. В таких случаях система разделяется на части и подсистемы и рассматривается по каждой из них в отдельности.
К сложной относится система, построенная для решения многоцелевой задачи, отражающая разные несравнимые аспекты, характеристики объекта. Другими словами сложной является такая система , которую нельзя представить в виде большой системы.
Под системой понимается относительно обособленная часть системы, выделенная по какому-либо основанию или признаку, обладающая собственной целью, которая носит подчиненный характер целей системы.
Под элементами системы понимается далее неделимая ее часть. Важным системным понятием является организация. Понятие организация выражает комплекс свойств , характеризующая определенную упорядоченность элементов системы и совокупности их взаимодействия.
В переводе с латинского организация означает сообщаю, срочный вид, устраиваю. Термин организация имеет несколько значений . Во –первых под организацией понимается совокупность людей , их определенный коллектив , связанный единством целей деятельности. Например, общественная организация, государственная организация и др. Во-вторых под организацией понимается создание коллективов людей, т.е. социальных систем. В-третьих, под организацией понимается формулирование различного рода процессов . например, организация мед. обслуживания населения, организация обработки информации и т.п.
Система может быть организованна из двух уровней , т.е уровень элементов системы и системы в целом. В других случаях организация системы предполагает несколько иерархических уровней. Понятие организация находится в тесной связи с понятием структура. Однако отождествлять эти понятия нельзя . Понятие структура отражает наиболее устойчивое проявление данной упорядоченности отношений и связи между устойчивыми выделенными элементами систем. Структура есть строение системы , представляемая пространственным положением элементов из которых состоит система. Характером связей элементов и их отношением.
Сложность структуры определяется количеством сторон и свойствами элементов, участвующих во взаимодействии. Чем больше сторон и свойств элементов участвует , тем сложнее структура. Если организация может быть не стабильной , то в структуре она приобретает наиболее установившееся выражения. Важная роль в системе относится к образующимся связям.
Пока еще не сложилась логика методологическая концепция связи как научного познания . Сделаны только первые попытки эмпирической классификации понятия связи. В обычном смысле понятие связь обозначает то, что объединяет элементы системы. В обычном смысле понятие связь объясняет основные элементы системы. В зависимости от природы элементов системы могут быть жесткими и гибкими. Жесткие связи имеют место в технических системах, гибкие в биологических, эмпирических и социальных. К наиболее важным следует отнести следующие виды связей:
• Прямые
• Обратные
• Необратимые
• Усиливающиеся
• Циклические
Связи в системе управления выступают как отношение управления. Такие связи могут быть вертикальными и горизонтальными.
Вертикальные иерархические связи это отношение линейного и функционального управления. Горизонтальные связи ли связи между звеньями одного уровня - это отношения в координации. Важным системным понятием является функция системы. Понятие функции весьма разнообразно. Под ним понимаются объектные или функциональные отношения, отношения взаимосвязей. Во-вторых, функциональную зависимость в математике , служащую для количественного выражения для различных отношений. В-третьих, функция означает определенный способ деятельности поведения, свойственному какому-либо объекту.
В наиболее общем смысле функция выражает отношение части к целому или частей между собой. Но это такое отношение части к целому когда часть служит к сохранению и развитию целого. Эти определения функций являются весьма обобщенными. С позиции системного подхода к управлению , т.е. применительно к городскому или социальному управлению , более конкретным будет определение функций системы как ее свойства в динамике, приводящая к достижению поставленной целее.
Принципы системного подхода. Системный подход как теоретический раздел системного исследования базируется на ряде принципов. Наряду с законами , понятиями, принципы являются основными элементами всякой теории. Принцип в переводе с латинского означает основу. В философской литературе под принципами понимается основа некоторой совокупности факторов знаний. Поэтому под принципами системного подхода мы будем понимать объективные основы, на которых строится системный подход как теоретический раздел системных исследований. И в которых абстрагированы закономерность и формирования, функционирования и развития системы.
К принципам системного подхода относится философские основа полагающиеся принципы системных исследований , т.е. целеполагание и целостности. На их основе, нами сформулированы, принципы системного подхода. Это эмержментность , самоуправление или самоорганизация, иерархичности, делимости композиции, макроуровня и микроуровня распространения системы, обусловленности функций и структуры подсистемы, ее целью до единости управления в системе.
Системный подход вытекает из философского принципа системности. Сущность которого заключается в том, что при анализе и синтезе все объекты рассматриваются в качестве системы . Сущность принципа целеполагания заключается в том, что любая система обладает целью под влиянием которой осуществляется интеграция элементов системы в единое целое, т.е. образование системы, а также ее функционирование и развитие. Из этого принципа вытекает требование единства целей всех подсистем и элементов системы, обеспечивающие объединение элементов в систему. Т.е. целей элементов систем должны носить подчиненный характер целей системы.
Принцип целеполагания некоторыми философами рассматривается в качестве общего принципа процессов самоуправления в самоуправляемых системах. Понятие цели в философской литературе к любым системам рассматривается как способ поведения объекта в данной среде. Таким образом, в соответствии с принципами целеполагания любая система обладает целью . В одних случаях в технических и социальных системах эта цель задается человеком. В других случаях, в экономических, биологических и других подобных системах естественной природы , так называемая условная цель определяется в результате действия объективных законов развития этих систем.
Принцип целостности в философской литературе относится к фундаментальным принципам системных исследований . При анализе этого принципа возникают определенные трудности, связанные с отсутствием в литературе общепринятого определения понятия целого. Это понятие определяет зрелость , завершенность развития системы. Целое отражает кульминационную точку формирования системы из элементов и связей между ними, обеспечивающих ее функционирование как единого целого. Следовательно, необходимым условием достижения этой кульминационной точки является наличие всего состава элементов системы и их связей. То условие определяет требование комплексного рассмотрения системы. В случае изменения функционирования какого-либо элемента системы, возникает изменения в других элементах .. Отсюда принцип целостности системы формирует требование необходимости при изменении состояния поведения какого-либо элемента системы или его исключения из системы , изменять состояние или поведение других элементов или системы в целом.
Принцип иерархичности систем конкретизирует понятие целеполагания . Из этого принципа вытекает требование разделения целей системы , которое должно осуществляться по уровням субординации, т.е. подчиненности систем. В простейшем случае система имеет два уровня :
• Уровень элементов
• Уровень систем
В более сложном случае может иметь еще один уровень подсистем. В соответствии с принципом иерархичности системы любое целостное образование , с одной стороны, выступает в качестве системы относительно ее элементов. С другой стороны, в качестве подсистемы относительно более высокого уровня иерархии, т.е мекосистем . В зависимости от целей исследования при анализе, синтезе объектов как систем, руководствуясь принципом иерархичности устанавливаются уровни субординации подсистем и элементов систем. Всякие целостные объекты как система состоит из элементов , т.е. системные исследования, пишет Петрушенко , во многом напоминают Сизов труд того, что принимается за систему при более тщательном изучении оказывается всего лишь подсистемой другой системой.