Лекция 6. Особенности государственного прогнозирования и планирования в России1. Эволюция развития стратегического планирования в РоссииНапомним, что стратегическое планирование представляет собой определение целей, приоритетов развития социально-экономической системы (страны, региона, муниципального объединения, предприятия, корпорации и т.п.) на среднесрочную или долгосрочную перспективу, путей, ресурсов и сроков реализации целей и приоритетов.Теоретические основы стратегического планирования была заложена в России в 1920-е годы. Исходной базой для этого служили следующие теоретические разработки:1. Положения марксизма о необходимости планомерного руководства хозяйственными системами, достигшими высокого уровня обобществления в целях обеспечения пропорционального развития экономики (К. Маркс).2. Обоснование необходимости активной государственной политики по переводу полуразрушенной экономики страны на новейшую для того времени научно-техническую базу на основе электрификации страны (В.И. Вернадского, Г.М. Кржижановского, Н.Д. Кондратьева, В.А. Базарова и других) [6]. Соединение этих двух начал нашло выражение в принятии в 1920 году первого в мире долгосрочного стратегического плана – плана ГОЭЛРО. Основы теории стратегического планирования в условиях регулируемой рыночной экономики разработаны Н.Д. Кондратьевым в ряде работ 1920-1928гг. и нашли воплощение в разработанном под его руководством проекте перспективного плана развития сельского хозяйства России. Основные положения теории перспективного планирования Н.Д. Кондратьева сводятся к следующему:1. Стратегическое планирование является важнейшей функцией и инструментом государственного регулирования экономики. Н.Д. Кондратьев практически участвовал в государственном регулировании экономики и перспективном планировании. В 1922 году Н.Д. Кондратьев возглавил работу по подготовке перспективного плана развития сельского хозяйства России (а сельское хозяйство тогда было преобладающей частью российской экономики). Под руководством Н.Д. Кондратьева был подготовлен проект плана развития сельского и лесного хозяйства («пятилетка Кондратьева»), который неоднократно обсуждали в Наркомземе и Госплане СССР и был отвергнут в 1928 г. в связи с возобладанием тенденции к ускоренным темпам индустриализации и коллективизации, вызвавшим глубочайший аграрный кризис в стране.2. Перспективный план является действенным инструментом государственного регулирования рыночной экономики – а именно такой была экономика переходного периода 20-х годов.3. Неразрывная взаимосвязь стратегического плана и научного предвидения.4. Методология перспективного планирования должна исходить из научно обоснованных принципов и ограничений [6].Основной формой стратегического планирования в СССР, а затем и во многих других странах стали пятилетние планы. Первый пятилетний план вступил в действие с IV квартала 1928 г. Он был разработан большой группой ученых и специалистов, реализовал идеи централизованного планирования на основе директив партии, основывался на балансовом методе и включал ряд новых методических положений (например, перспективное планирование цен). Однако в условиях коллективизации и развернувшегося аграрного кризиса и сверхиндустриализации основные показатели плана были волюнтаристски завышены и фактически не выполненных, и было объявлено о досрочном выполнении первой пятилетки.Война с ее критическим напряжением ресурсов и большими потерями доказала жизнеспособность плановой системы хозяйства. Наиболее успешной оказалась первая послевоенная пятилетка. Значительный вклад в теорию и практику стратегического планирования внес председатель Госплана СССР академик Н.А. Вознесенский. Однако в дальнейшем эффективность плановых расчетов снижалась, хотя каждые пять лет публиковался толстый том методических указаний о разработке пятилетних планов, было восстановлено в правах долгосрочное прогнозирование (под руководством академиков А.Н. Ефимова, В.А. Котельникова).С конца 1990-х годов разработка пятилетних планов в СССР, а затем в постсоветских странах была прекращена, что стало одним из факторов углубления экономического кризиса в 1990-е годы. Однако сложившиеся в нашей стране теоретико-методологические основы стратегического планирования во многом актуальны и сегодня, и более того, они не остались бесследными для мировой практики. Однако рыночно-капиталистические условия потребовали при осуществлении стратегического планирования и управления особых подходов. К систематическому решению задач стратегического планирования и управления на уровне макросистем рыночного типа гражданское общество и уполномоченные им властные органы подошли на определенном этапе истории. Во-первых, когда конкуренция за ресурсы (природные, человеческие, финансовые и др.) приняла глобальный масштаб, т.е. когда само существование ключевых субъектов мировой экономики и политики оказалось невозможным вне обеспечения достаточной определенности обстановки в макромасштабах на десятилетия вперед. Во-вторых, когда достоянием науки и широкой практики стали наработки в области стратегического менеджмента применительно к уровню корпораций [3, с. 94]. Научно-теоретические принципы корпоративного стратегического менеджмента стали методологической базой развития процессов стратегического планирования и на уровне социально-хозяйственных систем.Сегодняшний мир продолжает исповедовать в своем развитии комплекс теоретических идей, в центре которого - идея реализации конкурентно-предпринимательского фактора, имманентно присущего рыночно-капиталистической модели хозяйствования. Именно предпринимательские структуры задают весь ритм непрерывных нововведений, именуемых в конечном итоге социально-экономическим прогрессом. Именно их потенциалом созидаются и продвигаются новые технологии, что обеспечивает в итоге переходы на новые технологические и социально-экономические уклады в рамках социально-хозяйственных систем. И вместе с тем налицо все больше данных об ограниченности стратегического мышления, свойственного частно-капиталистическим структурам, даже самым крупным и транс национальным. Например, горизонт технологического прогноза корпораций редко переваливает за 7-10 лет (а у российских - 3-5 лет), тогда как фундаментальные исследования обещают экономически значимый результат через 30-50 лет. На преодоление данной ограниченности и направляется стратегическое планирование в разрезе макросистем, активно развивающееся с последней четверти XX в.В России начиная с 2007 г. активизировались действия по созданию и освоению системы стратегического управления социально-экономическим развитием. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года была принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Была выполнена разработка нескольких вариантов такой концепции на период до 2020 г., а также планов мероприятий по ее реализации. В числе важнейших компонентов стратегического управления на базе концепции выделяются: прогноз социально-экономического развитии на долгосрочный период (на 30 и 50 лет), долгосрочные финансовые планы (на базе которых формируются федеральные бюджеты на 3 года), программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНДы), отраслевые и региональные стратегии и программы.Методология стратегического планирования сочетает в себе значительные возможности по централизованному воздействию на направленность и характер развития социально-хозяйственных систем с одновременным сохранением и умножением в этих системах качеств гибкости и адаптируемости, характерных для рыночно-капиталистических отношений.
2. Законодательная основа планирования и прогнозирования в РФВ ходе становления новой государственности в России был принят Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Его принятие явилось важным шагом в упорядочении и придании целенаправленности экономической политике в стране, если учесть то обстоятельство, что до этого момента на протяжении рыночных реформ господствовала линия на полное разгосударствление экономики. Как отмечают ученые, на тот момент был важен сам факт законодательного установления особой государственной функции - прогнозирования - как постоянно организуемого в стране процесса [3, с. 190]. В обязанности Правительства РФ входило обеспечение разработки государственных прогнозов социально-экономического развития страны на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Причем предусматривалась преемственность в разработках среднесрочных прогнозов относительно долгосрочных, а краткосрочных — относительно среднесрочных. Установлено, что результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Закон определил, что прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (согласно ст. 3 Закона) должен разрабатываться раз в 5 лет на 10-летний период. На его основе Правительство РФ должно организовывать разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, в которой конкретизируются варианты социально-экономического развития страны, определяются возможные цели социально-экономического развития, пути и средства их достижения.Дальнейшая конкретизация разработок долгосрочного прогноза и концепции происходит при составлении прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (на период от 3 до 5 лет). На основе этих документов в еще более конкретной форме обеспечиваются государственное прогнозирование и планирование социально-экономического развития РФ на краткосрочную перспективу (на очередной год). Эти проектировки должны органически увязываться с разработкой проекта федерального бюджета.Современные исследователи констатируют, что в реальной практике прошедших лет далеко не все положения Закона от 20 июля 1995 г. № 115 соблюдались. К тому же с позиций сегодняшнего дня видны многие пробелы и недостатки в содержании этого Закона [3, с. 190].Прежде всего, надо указать на отсутствие в Законе каких-либо норм относительно процессов стратегического и индикативного планирования социально-экономического развития. Слово «планирование» лишь один раз встречается в тексте Закона — в названии статьи 5. Но какого-либо продолжения данное упоминание не получает. В Законе нет никаких характеристик роли и возможных форм стратегического планирования и индикативного планирования. Явно принижаются привязкой к годовой размерности прогноза и федерального бюджета значение и место в социально-экономическом развитии страны федеральных целевых программ. Практически не проработанным в Законе является вопрос о взаимоотношениях прогнозно-плановых проектировок в масштабе страны с прогнозами, стратегиями и планами развития корпораций и предприятий.С учетом изменившихся условий со стороны различных слоев нашего общества неоднократно выдвигались предложения о внесении изменений в Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Был разработан и даже прошел через обе палаты Федерального Собрания законопроект «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», который был задуман как замена Закону от 20 июля 1995 г. Этого по разным причинам не случилось, законопроект не дошел до окончательного утверждения. Требуют законодательного оформления такие новые категории в этой области, как реализуемые с 2006 г. национальные проекты в приоритетных направлениях социально-экономического развития, долгосрочный стратегический план.Высшим руководством страны Министерству экономического развития РФ было поручено разработать новый вариант Федерального закона «О государственном прогнозировании и стратегическом планировании социально-экономического развития». Результатом работы послужил Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Закон устанавливает правовые основы стратегического планирования в России, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.Федеральный закон устанавливает полномочия органов государственной власти России в сфере стратегического планирования. К таковым относятся:1) установление принципов организации и функционирования системы стратегического планирования;2) определение порядка осуществления стратегического планирования;3) определение приоритетов социально-экономической политики и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также способов и источников ресурсного обеспечения их достижения;4) формирование комплекса мероприятий, направленных на достижение приоритетов социально-экономической политики и целей социально-экономического развития Российской Федерации, решение задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;5) установление общих требований к содержанию документов стратегического планирования, к последовательности и порядку их разработки, корректировки, рассмотрения и утверждения (одобрения);6) установление порядка координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере стратегического планирования;7) обеспечение согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, включая согласованность утверждаемых ими целей и задач деятельности органов государственной власти, показателей достижения этих целей и решения этих задач;8) разработка и утверждение (одобрение) документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;9) методическое обеспечение стратегического планирования;10) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) федеральными органами государственной власти;11) иные полномочия в сфере стратегического планирования (ст. 4 гл. 5).Участниками стратегического планирования на федеральном уровне являются:? Президент Российской Федерации;? Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума);? Правительство Российской Федерации;? Совет Безопасности Российской Федерации;? Счетная палата Российской Федерации;? Центральный банк Российской Федерации;? федеральные органы исполнительной власти;? иные органы и организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона (ст. 9 гл. 3).В законе утверждаются документы, относящиеся к стратегическому планированию. Так, к документам стратегического планирования в рамках целеполагания, относятся:а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу:а) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;б) стратегия пространственного развития Российской Федерации;в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов.Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования:а) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации;б) стратегический прогноз Российской Федерации;в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период;д) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования:а) основные направления деятельности Правительства Российской Федерации;б) государственные программы Российской Федерации;в) государственная программа вооружения;г) схемы территориального планирования Российской Федерации;д) планы деятельности федеральных органов исполнительной власти (ст. 11 гл. 3).В законе детально регулируется процесс утверждения перечня документов стратегического планирования, согласование документов федерального и регионального уровней, распределение полномочий участников данного процесса, проведение контроля. Достоинством закона является закрепление статуса отраслевых документов стратегического планирования, к которым до этого времени в действующем законодательстве не было закреплено единых требований. Также особое значение имеет утверждение норм, согласно которым проекты документов государственного стратегического планирования подлежат общественному обсуждению и размещению в сети Интернет (ст. 13 гл. 3). Тем самым в разработке документов повышается роль общественных и научных организаций, профсоюзов и других участников гражданского общества.В целом, принятие и реализация Федерального закона от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» является необходимым шагом для формирования единой системы стратегического планирования, охватывающей федеральный, региональный и муниципальный уровни. Принятие такого закона – требование времени. При этом позитивное влияние закона в перспективе будет определяться тем, как он будет реализовываться.
3. Политический анализ государственных программВ одной из лекций по нашему предмету мы рассматривали пример Федеральной целевой программы, относящейся к процессу национального программирования. В Российской Федерации утверждено такое понятие как государственная программа, по которой следует понимать систему мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. Напомним, что Федеральная целевая программа подразумевает увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики. Как видим, государственная программа шире федеральной целевой программы, поскольку последняя является одним из механизмов реализации государственных программ в целом.В настоящее время организация и исполнение государственных программ регламентированы следующими нормативно-правовыми актами РФ:1) Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. №1950-рПеречень государственных программ Российской Федерации 2) Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 года № 5883) Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2014 г. №1794-рО дополнении перечня государственных программ Российской Федерации4) Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1507Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (в т.ч. Постановления Правительства РФ от 2 августа 2010 г. №588)5) Приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 № 690 Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ российской Федерации6) Письмо Минэкономразвития России от 15 июля 2014 г. № 16458-НП/Д22и7) Методические рекомендации по подготовке и представлению ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации предварительных и уточненных предложений по внесению изменений в государственные программы Российской Федерации в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015-2017 годы8) Оценка и определение кросс-влияния основных мероприятий и ведомственных целевых программ подпрограмм одних государственных программ Российской Федерации на цели и задачи других государственных программ Российской Федерации.Прикладное экономическое исследование, проведенное ФБНУ «Институт макроэкономических исследований» для Минэкономразвития России в 2013 году.Какие государственные программы действуют в 2015 году в России? Остановимся на них подробнее . Так, все действующие государственные программы подразделены на пять направлений.Первое направление «Новое качество жизни» предполагает обеспечение доступности услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимого уровня обеспеченности жильем, доступа к культурным благам, условий, позволяющих гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом. В рамках направления будет реализована социальная политика по поддержке уязвимых слоев населения и проведена политика, направленная на интеграцию мигрантов. Также будут обеспечены высокие стандарты личной безопасности и экологической безопасности, повышено качество и результативность противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков. «Новое качество жизни» включает реализацию государственных программ по развитию здравоохранения, образования, культуры и туризма, пенсионной системы, физической культуры и спорта. Государственные программы в рамках данного направления направлены на обеспечение общественного порядка, доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами, содействие занятости населения и другое.В рамках второго направления «Инновационное развитие и модернизация экономики» будут реализованы мероприятия, которые не только позволят российской экономике оставаться мировым лидером в энергетического секторе, добыче и переработке сырья, но и создадут конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. Будут сформированы условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний. Также предполагается создание разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.Кроме того, согласно авторам госпрограмм в этом направлении Россия укрепит свою позицию в интеграционных процессах на евразийском пространстве, постепенно становясь одним из центров мирохозяйственных связей и поддерживая сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами. В рамках данного направления предполагается реализация таких государственных программ как развитие науки и технологий, промышленности, сельского хозяйства, рыбохозяйственного комплекса, энергетики, внешнеэкономической деятельности и другое.Третье направление государственных программ России «Обеспечение национальной безопасности». В рамках данного направления предполагается обеспечение поддержание высокого уровня государственной безопасности и обороноспособности страны. Ставится цель - достижения высокого уровня боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации (соответствующего уровню ведущих в военном отношении стран). Это позволит эффективно осуществлять политику сдерживания, в том числе на основе экономического и социального развития военной организации государства. В рамках направления действуют две государственные программы:? Обеспечение обороноспособности страны;? Обеспечение государственной безопасности.В рамках четвертого направления «Сбалансированное развитие регионов» будет обеспечено соответствующее территориальное развитие Российской Федерации, ориентированное на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов, и развитие геополитически приоритетных территорий. Также планируется проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений и совершенствованию системы местного самоуправления.В отношении регионов будут проведены комплексные меры, направленные на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и повышение качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами. Для реализации поставленных целей реализовываются государственные программы по развитию Северо-Кавказского и Крымского федеральных округов; Дальнего Востока и Байкальского региона; Арктической зоны РФ; Калининградской области. В рамках направления также действует госпрограмма по созданию условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации.«Эффективное государство» является пятым направлением государственных программ. В рамках данного направления будет повышена эффективность управления государственным имуществом и государственными финансами. Особой задачей станет развитие и повышение устойчивости функционирования финансовых и страховых рынков. Предметом специального внимания будет являться создание условий для формирования в России международного финансового центра.Также будет реализован комплекс мер по всестороннему и эффективному обеспечению интересов Российской Федерации на международной арене, созданию благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны. В рамках направления реализуются следующие государственные программы:? Управление федеральным имуществом;? Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков;? Внешнеполитическая деятельность;? Юстиция.Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время в нашей стране ведется плановая комплексная работа по реализации государственной функции структурно-инновационного развития. Как мы помним, данная функция осуществляется через разработку и внедрение социально-экономической стратегии государства. В представленных программах заключается государственная стратегия развития российского общества в различных сферах. И представленные программы находятся на стадии реализации на сегодняшний день.
4. Прогнозы политического развития РоссииВ июне 2014 года Центром научной политической мысли и идеологии (Центр Сулакшина) был проведен экспертный опрос. Целью исследования была оценка перспектив развития России. Разберем в рамках нашего вопроса лекции результаты опроса . Так, используя метод анкетного опроса, путем электронной рассылки было опрошено 200 экспертов Российского Экспертного Сообщества. В итоге были получены следующие результаты.Прежде всего, эксперты отвечали на вопросы, связанные с текущим положением дел в стране. Так, эксперты отмечают, что радикальное реформирование, осуществленное в России почти 20 лет назад, привело к разрушению практически всех конструкций, поддерживающих жизнеустройство государства (гуманитарной сферы, социальной, финансовой, производственной и других). Последствия реформ в стране не преодолены до сих пор.Последние пятнадцать лет руководит государством, фактически, один политический лидер, авторитет которого сегодня достиг исторического максимума. Но, согласно оценке множества экспертов, положение России нестабильно, а дальнейшее ее развитие весьма вариативно. Не только по причине сложной внешнеполитической ситуации, но во многом по причине отсутствия национальной идеологии и «релевантной ей стратегии развития государства». Идеология во многом определяет вектор развития, обуславливает степень его устойчивости и постоянства.Можно ли утверждать, что в целом Россия в текущее пятнадцатилетие развивается позитивно и устойчиво? Большинство экспертов отрицательно ответили на данный вопрос. Но такое мнение присуще не всем – треть респондентов уверены в том, что говорить о позитивности и устойчивости изменений, происходящих в России в целом, правомерно.Еще одно свойство, которое зависит от продуманности стратегии управления страной, это постоянство развития. Постоянство не как статичность, неизменность и пребывание сложной социальной системы в одном и том же состоянии, или застой, а постоянство, как преданность определенной идее и устремленность к конкретной цели. Такое постоянство подразумевает и анализ поставленных задач, и критический пересмотр средств и методов их решения, и оценку компетентности исполнителей в зависимости от достигнутых результатов. Эксперты довольно скептически относятся к тезису о том, что в период с 1999 по 2014 год курс развития страны был постоянным.Эксперты, которые отмечали наличие постоянства в политике последних 15 лет, конкретизировали свою точку зрения следующим образом. Половина из них считает, что развитие страны зависит от множества факторов, поэтому постоянство курса развития не является гарантией достижения позитивного результата. Каждый третий утверждает, что постоянство курса развития в России носит, очевидно, негативный характер. И только малая часть опрошенных считает, что постоянно выдерживаемый в последнее пятнадцатилетие курс развития в конечном итоге приведет (и приводит) страну к успеху. Вывод из этого напрашивается следующий – продуманная стратегия управления или отсутствует или приводит страну к упадку.Гипотеза об отсутствии стратегии управления подтверждается экспертами. В ходе исследования они дали характеристику управления развитием российского государства. Как оказалось, большинство экспертов считает, что государственные решения принимаются, исходя из краткосрочных планов и установок. Мы помним, что краткосрочные планы необходимы и эффективны, но только в том случае, если исходят из стратегии долгосрочной и являются ее логическими структурными элементами. Такой подход позволяет детализировать планирование и вовремя корректировать реализацию всего проекта. Однако, в том, что у правящей элиты долгосрочная стратегия имеется, уверены только 13% экспертов. Двое из пяти респондентов отметили ситуативность и рефлексивность принимаемых решений, столько же полагают, что управление исходит из краткосрочных планов.Положение России по основным социально-экономическим параметрам эксперты оценивают как неустойчивое, в силу чего дальнейшее развитие страны выглядит мало предсказуемым. Такого мнения придерживается большинство опрошенных. Однако значительная группа экспертов считает, что однозначно охарактеризовать ситуацию сложно – в каких-то сферах наблюдается улучшение, в каких-то ухудшение, но в целом положение страны достаточно стабильно. На ухудшение показателей указали 22% респондентов.В зависимости от того, по какой траектории будет осуществляться развитие России, согласно какому курсу будет происходить координация работы основных ее систем жизнедеятельности и какая модель будет положена в основу устройства ее институтов, меняется вероятность возникновения тех или иных проблем. Экспертам было предложено спрогнозировать вероятность тех или иных сценариев, исходя из того, будет ли сохранена существующая модель государства, произойдет ли отказ от либеральной модели страны или, напротив, усилится курс на либерализацию. Так, сегодня имеется несколько сценариев политического развития России.1. Вероятность того, что в стране в ближайшие пять лет разовьется политический кризис власти или социально-экономический кризис, существенно выше при сохранении текущей модели и усилении либеральных тенденций. 2. Вероятность возникновения крайне неблагоприятных сценариев, таких как революция и распад страны, по мнению экспертов, не столь высока. Однако и в данных случаях усиление курса на либерализацию является катализатором, повышающим риски формирования угрожающих социально-политических катаклизмов.3. Наиболее пессимистический сценарий предполагает усложнение текущей ситуации настолько, что она закончится распадом страны и появлением на построссийском пространстве марионеточных псевдогосударств, где транснациональные корпорации будут реализовывать собственные интересы. Эксперты, допустившие возможность развития сценария, при котором в будущем произойдет распад страны, выявили предпосылки такой ситуации. Важнейший фактор – расслоение российского общества [5]. Кроме того, значимыми причинами вероятного кризиса могут быть отсутствие консолидирующей идеологии и духовная деградация. В целом, значение духовной, идеологической составляющей эксперты придают крайне высокое, так как из пяти наиболее весомых причин вероятного распада страны, три – именно такого характера.Нет сомнений, что в совокупности наименее благоприятный сценарий развития страны провоцируется либеральными процессами и усилением либерального курса. Оценки, данные экспертами относительно возможности восстановления жизнеспособности России и ее расцвета таковы, что вероятность этого представляется невысокой, прогнозируется не раньше чем через 5-10 лет и только в случае отхода от либеральной модели устройства страны [5].Еще одно подтверждение несостоятельности нынешней модели страны заключается в оценке возможной роли России на мировой арене. Эксперты убеждены, что в случае, если модель управления останется неизменной, Россия постепенно превратится во второстепенную региональную державу. Отказ от либеральной идеологии и переход к модели с высокой степенью ответственности государства является предпосылкой успеха.Современный период развития России приобрел новые черты, отличающие его от предшествующего периода, в частности тем, что эпоха властного тандема, по всей вероятности, подходит к концу. Эксперты оценили его эффективность и силу влияния на проводимую политику.Большинство экспертов заявили следующее: кресло Премьер-министра занято фигурой, не претендующей на конкуренцию и не представляющей собой реальную политическую силу, что соответствует стратегии сосредоточения полноты власти в руках Президента. Эксперты убеждены, что на данный момент «тандема» уже не существует, и даже напротив работа Президента и Премьера не имеет единого вектора направленности [5].Существующее распределение властных полномочий продолжается по причине того, что оно является политической технологией, позволяющей элите сохранять свои позиции во власти. Кроме того, эксперты считают, что действующий обладатель премьерского статуса не опасен с точки зрения конкурентной борьбы за власть.В завершении нашей лекции отметим еще обо одном интересном выводе Центра научной политической мысли и идеологии. Экспертный прогноз относительно возможного сценария завершения эпохи правления Владимира Путина следующий. Большая группа экспертов считает, что действующий Президент подготовит себе сильного профессионального преемника. Причем в число известных действующих политических акторов, скорее всего, данный человек не входит. Смена власти будет происходить легально, демократическим путем.Список использованной литературыНормативно-правовые акты1. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // URL : http://www.rg.ru/2014/07/03/strategia-dok.html (дата обращения: 26.01.2015).2. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (утратил силу) // URL : http://base.garant.ru/1518908/ (дата обращения: 26.01.2015).Научная и учебная литература3. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование : Учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. – 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Экономика, 2011. - 604 с. Интернет-ресурсы4. Портал государственных программ Российской Федерации // URL : http://programs.gov.ru/Portal/ (дата обращения: 26.01.2015).5. Развитие России: оценка и прогноз / Н. Хвыля-Олинтер // URL : http://rusrand.ru/forecast/razvitie-rossii-otsenka-i-prognoz (дата обращения: 26.01.2015).6. Страшко И.В. Исторический опыт формирования системы стратегического планирования // URL : http://www.rusnauka.com/25_NPM_2009/Economics/51301.doc.htm (дата обращения: 24.01.2015).