Понятие, общие принципы и цели деятельности. Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Законодательство особо указывает на тот факт, что на территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации. Образование каких-либо межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.
Адвокатская палата имеет свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект Российской Федерации, на территории которого она образована. Например, «Адвокатская палата Волгоградской области». Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.
Цели деятельности адвокатской палаты. Закон устанавливает следующие цели деятельности Адвокатской палаты:
- обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи и ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации;
- организация юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно;
- представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организация;
- контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.
Организационная структура Адвокатской палаты. Структура управления Адвокатской палаты состоит из собрания (конференция) адвокатов, совета адвокатской палаты.
Собрание (конференция) адвокатов является высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Если численность адвокатской палаты не превышает 300 человек, то собрание состоит из всех адвокатов, состоящих в адвокатской палате данного субъекта. В случае, если численность адвокатов, внесенных в реестр отдельной области, превышает 300 человек, то в этом случае высшим органом адвокатской палаты будет являться конференция адвокатов. Это правило связано с тем, что большое количество участников сделает затруднительным работу этого органа. Для проведения конференции каждая организационная форма адвокатского образования направляет определенное количество делегатов, общее количество которых не должно превышать 300 человек.
В любом случае, собрание или конференция адвокатов считается правомочным, если в их работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).
Законом установлено, что собрание или конференция адвокатов созывается не реже одного раза в год.
Компетенция собрания (конференции) адвокатов. К компетенции Адвокатской палаты относятся любые вопросы, касающиеся деятельности адвокатов на территории конкретного субъекта Российской Федерации. Законом предусмотрен список вопросов, относящихся к исключительной компетенции собрания (конференции) адвокатов. К этим вопросам относятся:
- формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета;
- утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию;
- избрание ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;
- избрание делегатов на Всероссийский съезд адвокатов;
- определение порядка направления адвокатов для работы в юридических консультациях;
- определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;
- утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
- утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты;
- утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание совета;
- утверждение регламентов собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии;
- определение места нахождения совета;
- утверждение штатного расписания аппарата органов адвокатской палаты;
- установление мер поощрения и видов ответственности адвокатов.
Все решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции).
Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Собрание (конференция) адвокатов обновляет состав совета один раз в два года не менее чем на одну треть.
Компетенция совета адвокатской палаты достаточно значительна. Все вопросы, относящиеся к компетенции совета адвокатской палаты можно условно разделить на несколько групп.
Избрание единоличных исполнительных органов адвокатской палаты. Совет избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года. После избрания президента по его представлению Совет выбирает одного или нескольких вице-президентов сроком на два года. Совет также определяет полномочия президента и вице-президентов.
Вопросы, связанные с деятельностью собрания (конференции) адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Совет определяет нормы представительства на конференцию. Именно по решению Совет не реже одного раза в год созывает собрания (конференции) адвокатов. Совет формирует повестку дня очередного собрания.
Вопросы, связанные с обеспечением доступности юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации. Это относится, в том числе, к юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Совет определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и в иных случаях. Совет обязан довести этот порядок до сведения указанных органов, а также адвокатов, и контролирует исполнение его адвокатами. Совет также определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно.
Обеспечение функционирования юридических консультаций. С этой целью Совет принимает решение о создании по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций. После чего Совет направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в соответствии с порядком, определенным собранием (конференцией) адвокатов. Совет решает вопросы финансирования деятельности юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утверждаемой собранием (конференцией) адвокатов.
Представительские функции. Совет представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях. В качестве представителя Совет защищает социальные и профессиональные права адвокатов.
Научно-просветительская деятельность. Совет содействует повышению профессионального уровня адвокатов, организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними. Совет должен заниматься и методической деятельностью.
Вопросы исключения из адвокатского сообщества. Совет рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии.
Совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями.
Финансовые функции Совета заключаются в распоряжении имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением этого имущества.
Контроль за деятельностью совета адвокатской палаты. В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований закона полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции.
Сами заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета. Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.
Президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов.
Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов.
Ревизионная комиссия создается для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов. Избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов.
Законом установлено, что члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в ревизионной комиссии в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов.
Квалификационная комиссия создается для осуществления двух функций: приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, и рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.
Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства: семь человек от адвокатской палаты, два представителя от территориального органа юстиции, два представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, по одному человеку от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, один человек и от арбитражного суда субъекта Российской Федерации.
Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.