Организация нотариата в РФ

Нотариат

Контрольные вопросы по предмету

0


Подпишитесь на бесплатную рассылку видео-курсов:

Смотреть лекцию по частям


Текст видеолекции

Тема1 ОРГАНИЗАЦИЯ НОТАРИАТА В РФ

1. Понятие и задачи нотариата

2. Место нотариата в правовой системе РФ

3. История развития нотариата

 

 

1.  Понятие и задачи нотариата

 

Термин «Нотариат» происходит от латинского слова «nota» — знак, отсюда происходит и слово «нотариус»— писец, секретарь. Нотариат понимается как система органов, имеющих право на совершение нотариальных действий. Большинство авторов определяют нотариат как систему органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свиде-тельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных действий. Вторая точка зрения рассматривает понятие нотариата через систему нотариальных действий, которые совершают уполномоченные лица. Нотариат относится к правоохранительным органам РФ. Нотариальная деятельность носит правоприменительный характер. В-третьих, под нотариатом понимается учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участниковв нотариальной сфере. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее Основы), нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ и Субъектов РФ защиту прав и свобод граждан и юридических лиц путем совершения от имени РФ предусмотренных законом нотариальных действий.

Основная функция нотариата - защита и охрана отношений собственности, придание им стабильности. Нотариат выполняет превентивную роль по предупреждению возможных нарушения субъективных прав и законных интересов участников гражданского оборота. В соответствии с частью первой ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Нотариат, наряду с адвокатурой, призван обеспечивать реализацию указанного конституционного права граждан на юридическую помощь путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ (ст. 2Основ законодательства о нотариате). Посредством нотариата государство реализует также свою обязанность по предоставлению юридической помощи гражданам. В систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица
органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений. Нотариат — особый публично-правовой институт. Он обеспечивает надежную реализацию и защиту прав не только обратившихся, но и третьих лиц. Он гарантирует юридическую чистоту сделок, стабильность гражданского оборота. Нотариус равноудален от сторон сделки, обеспечивая их равную правовую защиту, и несет повышенную (в том числе имущественную) ответственность за действия, противоречащие законодательству.

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения  исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление установленной юридической формой. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Деятельность нотариата имеет правовой характер. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и в порядке, установленном законом. Следовательно, совершаемые нотариальные действия влекут правовые последствия. При осуществлении своей деятельности органы нотариата вступают в правоотношения с заинтересованными лицами. При наличии определенных условий нотариус обязан совершить действия,

составляющие его компетенцию, а обратившиеся к нему лица вправе требовать совершения указанных действий. С другой стороны, нотариус имеет право требовать от заинтересованных лиц предъявления необходимых справок и документов об их личности или правовом статусе, праводееспособности и деликтоспособности, а также требовать их личной явки на место совершения нотариального действия. Нотариальной деятельностью имеют право заниматься не только нотариусы, но и другие органы, а также должностные лица, которым в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате и иными нормативно-правовыми актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия. К ним относятся должностные лица органов местного самоуправления и консульских учреждений, которые действующим законодательством наделены правом совершать нотариальные действия. В случае если в поселении или расположенном на межпоселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий (ст.1 Основ). Помимо них закон наделяет некоторых других должностных лиц в исключительных случаях совершать действия, которые по правовому эффекту приравниваются к нотариальным.

 

 2. Место нотариата в правовой системе РФ

 

Система нотариата в РФ дуалистична, нотариальную деятельность осуществляют два вида нотариусов— государственные и частнопрактикующие. Совершенные ими нотариальные действия обладают одинаковой юридической силой. Общее руководство нотариатом возложено на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы в субъектах Федерации. Законодательство о нотариате находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Частнопрактикующий нотариус независим от государства, действует на основе самофинансирования. При этом совершает нотариальные действия от имени государства, под контролем органов профессионального самоуправления и органов юстиции. А нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. За причинение ущерба гражданам и юридическим лицам несет полную имущественную ответственность.

Можно определить частнопрактикующих нотариусов как вид «свободной», «самозанятой» профессии, объединенных в сообщества—профессиональные объединения, которым государство делегирует полномочия по совершению нотариальных действий. Государственный нотариат входит в систему органов юстиции и является органом исполнительной власти, видом государственной службы. Вопрос о месте нотариата в правовой системе России весьма актуален. Поданному вопросу высказываются различные мнения. До становления концепции судебной власти место нотариата определялось в одном ряду с судами. Устанавливалось, что если нотариат, равно как и суд, призван обеспечивать защиту правозаконных интересов граждан, то нотариат должен входить в систему суда. В настоящее время такой подход, по мнению некоторых авторов, считается неправильным, так как произошло разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную власти. Теперь суд занимает совершенно иное место в правовой системе, поэтому включать нотариат в судебную систему вряд ли возможно. Суд осуществляет свое воздействие на деятельность нотариусов путем оценки правомерности их действий в связи с рассмотрением жалоб на действия нотариусов. Но нельзя забывать о том, что существует нечто общее между нотариатом и судом. Это общее заключается в принципах организации деятельности, в полномочиях. Цель одна и для правосудия, и для нотариата — это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Одним из принципов организации деятельности судьи и нотариуса является— объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Еще одним принципом организации деятельности судьи и нотариуса является то, что и тот и другой действуют от имени государства.

Что касается полномочий, то суть правосудия— это осуществление властных полномочий по рассмотрению и разрешению юридических дел. Определенные властные полномочия есть и у нотариусов. Например, нотариусы совершают исполнительные надписи, обеспечивают доказательства, что также позволяет говорить о них, как об органах, разрешающих юридические дела. Принципиальное же различие обнаруживается в характере этих дел. Судебные органы рассматривают дела, связанные со спором о праве. Компетенция нотариуса связана исключительно с делами бесспорного характера. Наличие спора или хотя бы потенциальная его возможность препятствуют нотариусу в осуществлении его полномочий, и обязывают его разъяснить судебный порядок разрешения данного дела. Все сказанное об общих целях, принципах и полномочиях правосудия и но-тариата позволяет определить нотариат как институт превентивного, предупредительного правосудия. В чем конкретно проявляет себя институт нотариата в качестве превентивного правосудия? Во-первых, нотариальная деятельность предупреждает необходимость обращаться к правосудию. Например: получение по некоторым обязательствам исполнительных надписей (ст. 89 Основ законодательства о нотариате), взыскание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате. Во-вторых, нотариат значительно облегчает установление обстоятельств в «обычной» судебной процедуре, поскольку юридическая сила выданных нотариусом документов очень высока.

 

3. История развития нотариата

 

Нотариат возник как институт частного права. Посредством нотариата реализовалась потребность в обеспечении стабильности имущественных прав, их неоспоримости в будущем. Деятельность публичного характера, содержанием которой являлись действия по охране прав или, собственно, нотариат, возникает в Древнем Риме, когда появились особые лица, профессионально занимающиеся составлением различных документов. Они отличались друг от друга своим статусом и объемом полномочий и делились на три группы. Прежде всего, это были писцы, состоявшие на службе у частных лиц. Их обязанностью было облечение правового материала в письменную форму, что, однако, не придавало документам признака официальности. Деятельность второй группы субъектов, так называемых scribae, которыми могли быть только римские граждане, более соответствует пониманию содержания нотариальной деятельности. В ведении scribae было изготовление публичных документов, ведение о  общественных счетов, выписки и выдача копий этих документов. Scribae также изготавливали все декреты и распоряжения магистрата, выполняли функции хранителей этих декретов. Важно отметить, что существенную роль scribae играли и в процессе судопроизводства: в преторском суде они вели особый судебный журнал, в который вносили для памяти судьи все наиболее важные особенности дела. Принципиальной определяющей их статуса было нахождение на государственной службе и получение жалованья от государства. Третью группу лиц составляли писцы— табеллионы (tabelliones), о которых источники говорят наряду с юрисконсультами и адвокатами. Табеллионы не были государственными служащими либо служащими частных лиц, что обеспечивало их независимость. Они на возмездной основе производили юридическое оформление соглашений и договоров для любого обратившегося к ним лица. Со временем характер этих документов трансформировался: из документа частного характера они превратились в официально признаваемое доказательство повышенной дока-зательственной силы, поскольку табеллионы производили регистрацию составляемых ими договоров, соглашений и иных документов в судебных органах путем внесения в судебный протокол. Оспаривание подлинности внесенного в судебный протокол документа не допускалось. Регистрировать в протоколе можно было и акты, которые не требовали такой обязательной формы. Цель этого действия состояла в том, чтобы дать документам значение публичного акта и, по мнению ученого Ляпидевского, обезопасить акт от утраты. После внесения документа в судебный протокол всякий спор о подлинности акта становился невозможным. Табеллионы, находившиеся под контролем государства, представляли собой своеобразную корпорацию. На должность табеллионa мог претендовать свободный римский гражданин, обладающий соответствующими правовыми знаниями. Таким образом, табеллионы и нотарии составили в дальнейшем основу института, который, получив в Италии широкую регламентацию со стороны законодательства и новое имя «нотариат», вместе с римским правом был акцептирован и ассимилирован новыми европейскими народами.

Распространение римского права, его рецепция государственными системами Европы способствовали развитию нотариата в европейских странах и возрождению на новой исторической основе некоторых римских публично-правовых институтов, в том числе адвокатуры, нотариата. В связи с этим система организации нотариальной деятельности, при которой нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляли свои функции как представители государства, получила название латинского нотариата. В средние века нотариат развивается в рамках церковной власти. Как правило, нотариусы были людьми свободной профессии. Постепенно в XV–XVI вв.нотариусы попадают под государственный контроль. Нотариат отличался жесткой корпоративной структурой. Российский нотариат, в целом развивавшийся в соответствии с общемировыми тенденциями, имел существенные специфические особенности, обусловленные ходом развития отечественной истории, что свидетельствует о наличии объективной связи института нотариата со всей системой государств государственно-правовых явлений в стране. Исторически нотариат является составной частью любой правовой системы страны, где присутствуют условия товарного оборота. Бесспорно и то, что нотариат как орган досудебной юрисдикции зарождается в государственно-организованном обществе с появлением соответствующих категорий дел, требующих такого рассмотрения. Во всех странах, и Россия здесь не исключение, нотариат появился в связи с необходимостью защиты собственности, с развитием гражданского оборота, с потребностью его субъектов в содействии при заключении договоров и юридическом признании и закреплении приобретаемых прав, как институт, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников гражданского оборота.

Безусловно, римское право оказало существенное влияние на институт нотариата и в России. Но следует подчеркнуть, что государственность в целом и ее отдельные институты имеют глубоко объективные основы, коренящиеся в истоках народного быта и его общественной организации. Следовательно, перенесение отдельных черт института нотариата из римского права на отечественную почву свидетельствует только о следовании России в русле общемировых тенденций развития государственно-правовых явлений. Кроме того, это перенесение не имело характера грубого заимствования, а происходило с учетом государственных, правовых, исторических, социальных и иных особенностей России. Хотя к XVI в. и относятся первые упоминания о нотариальной деятельности, но элементы этой деятельности, свидетельствующие о зарождении института нотариата, прослеживаются в России начиная уже с Х–XI вв.

Исторически и в странах Европы, и в России прослеживалась четкая связь института нотариата с церковью, поскольку христианская церковь, являясь активным участником гражданского оборота, была заинтересована в существовании органа, подобного нотариатy. Кроме того, разрешение ряда дел длительное время входило в церковную юрисдикцию и церкви был необходим орган, действующий в сфере закрепления и фиксации доказательств. Христианская церковь создает аналогичный светскому табеллионату институт— нотариат— с ясно очерченной сферой деятельности, уже в VII в. «перерастающий» обслуживание исключительно нужд и потребностей церковного учреждения.

Приблизительно с момента принятия на Руси христианства под церковную юрисдикцию начинают отходить практически все категории семейных и наследственных дел, для производства которых при епископах, как свидетельствуют уставы Владимира, Ярослава и других князей, находились особые лица— владычные тысяцкие и наместники. Кроме того, при самом епископе были священники и дьяконы, намофилаксы и хартофилаксы как хранители книг, грамот и делопроизводства. В таком виде зарождается на Руси нотариальное производство, во многом тесно связанное с церковными уставами, как, впрочем, и вся тогдашняя жизнь. В России о хранении различного рода договоров и иных документов в православных храмах свидетельствуют памятники русского пpaвa — Новгородскаяи Псковская судные грамоты. Правовой основой формирования отечественных нотариальных органoв и осуществления их деятельности были указы монарха. Постепенно формировались нормы, устанавливающие требования к содержанию и форме сделок, а также нормы, ставшие в дальней дальнейшем основой положений о депозите. В русском праве создавались и конкретизировались нормы, послужившие в дальнейшем важными составляющими элементами нотариального права. Свидетельства же возникновения особого, квази нотариального порядка можно найти в процедуре оформления некоторых договоров, закрепленных Судебниками 1497и 1550 гг.

Уже на этом этапе развития нотариата можно четко проследить два основных направления его деятельности: во-первых, закрепление и обеспечение реализации прав субъектов экономического оборота, а во-вторых, содействие осуществлению правосудия (ведение делопроизводства, хранение архива, обеспечение доказательств). В России в средние века функции по составлению юридически значимых документов выполняли площадные подьячие. В нашем государстве светский нотариат, как свидетельствуют дошедшие до нас отечественные исторические документы, структурировался в виде так называемого сословия площадных подьячих, первые упоминания о котором относятся к XVI в. Эти лица носили различные наимено-вания: писчик, площадный писчик, площадный дьячок, подьячий с площади, площадный подьячий. Это была своего рода корпорация профессиональных писцов, специализировавшихся на совершении сделок за плату.

В Москве письменные акты писались на Ивановской площади. Во второй половине XVII в. Ивановская площадь становится главной нотариальной организацией Московского государства. Помимо этого, в Москве существовали другие «большие и мелкие площади». По всей видимости, они отличались друг от друга тем, что имели различную компетенцию, в частности на Ивановской площади могли совершаться акты по различным сделкам, на других площадях — только некоторые из них. Кандидаты в подьячие Ивановской площади принимались по указу государя при участии площадной организации. Государство в лице царя осуществляло контроль за деятельностью площадных подьячих. По мнению исследователей, эти площадные подьячие и есть зародыши того органа публичной деятельности, который впоследствии вылился в форму нотариата. Площадные подьячие получали плату с лиц, к ним обращавшихся, называвшуюся «писчее», или «могарыч». С принятием Соборного уложения 1649 года произошло разделение функций по удостоверению сделок и регистрации сделок, в соответствии с которым стороны сделки были обязаны совершать ее только через площадных подьячих с составлением справки к последующей регистрации в Поместном приказе. После этого крепости предъявлялись в Печатный приказ, где к ним прикладывалась государствен-ная печать. Соборным Уложением не было создано специального органа нотариальной деятельности, однако различалось значение актов и крепостей домашнихи совершенных у площадных подьячих, а приказы являлись хранилищами не только документов, но и сведений о владении недвижимой собственностью. Справки и записи, имея важное финансовое значение, символизировали определенное начало порядка землевладения. Совершенствование процедуры совершения актов происходило в период правления императора Петра I. Принимаемые в то время законодательные акты, помнению ученого Неволина, преследовали две цели: во-первых, установление правительственных органов, которые ведали бы совершением всех актов, отстраняли бы устаревших площадных подьячих; во-вторых, обогащение посредством введения гербовой бумаги и установления довольно значительных пошлин, взимаемых при записи актов в книги. В дальнейшем, вплоть до реформы 1864 года, нотариальные дела передавались различным учреждениям. Руководство всеми делами вначале было передано в ведение Окружной палаты, затем в 1699 г. эти дела переходят в Московскую ратушу. Единый орган для совершения и регистрации актов так и не был создан. С учреждением губерний дела переходят к губернаторам. При создании Юстицколлегии при ней учреждается специальное лицо, ведающее такими делами. По мнению исследователей, «подьячие приказов, будучи обременены разными другими государственными делами, по которым требовалось скорейшее исполнение, не имели времени писать крепости для частных лиц либо умышленно волочили дела, дабы вынудить из них деньги». Именно поэтому уже в 1701 г. Совершение актов вновь сосредоточивается в одном месте — на Ивановской площади, и крепостные дела возвращаются в ведение площадных подьячих.

Императрица Екатерина II предоставила право совершения актов о переходе права собственности на недвижимое имущество в городах частным маклерам. Однако вскоре Александром I данное положение было отменено. Таким образом, в XVIII в. нотариальные дела в России передавались в ведение различных учреждений: гражданских, уездных судов, крепостных отделений, экспедиций гражданских судов. Вексельный устав 1729 г. говорит о публичных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже; позднее учреждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок. В соответствии с Уставом торговым образовательный и нравственный цензы для нотариусов и маклеров были более чем скромными: они должны быть «вообще люди добрые, опытные и во всех торгах и вексельных переводах искусные и не должны быть безграмотны». С началом судебной реформы 1864 г. российский нотариат получил мощное развитие. В 1866 году было принято Положение о нотариальной части. Временное положение получило силу закона и вошло в состав судебных уставов. Появляется единый институт нотариата как форма публичной деятельности независимых нотариусов. Положение учреждало стройную систему нотариальных органов и определяло их компетенцию. Нотариальная часть была неразрывно связана с судебной системой. Однако с реформой возникала неопределенность в правовом статусе нотариусов: с одной стороны, нотариусы были признаны считающимися на государственной службе, однако без права производства в чины и получения пенсии(ст. 17), а с другой— они приз они признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе (ст. 208). Барановский С. писал, что нотариусы — фактически «пасынки Фемиды», поскольку действующее
нотариальное положение выделяет их из общей градации чинов министерства юстиции и лишает тем самым всех прав и прерогатив, которыми пользуются остальные чины судебного ведомства. В связи с тем, что нотариусы не включены в общую«судебную семью», они лишены права, в отличие от судей, обращаться за разъяснениями сомнений в применении закона в те окружные суды, при которых они состоят, а должны на свой страх и риск решать сомнительные правовые вопросы. Совокупность требований к кандидатам на должность нотариуса обеспечивалась состоянием в русском подданстве, достижением совершеннолетия,
неопороченностью судом или общественным приговором, полнейшей свободой от занятий на государственной или общественной службе (ст. 5). Уже тогда требование достижения возраста общего совершеннолетия признав признавалось многими учеными и юристами недостаточным и предлагалось разрешить занятие этой должности при условии достижения кандидатом возраста 25 лет. Однако наличие специального образования не было принято разработчиками Положения в качестве необходимого требования к кандидату на должность нотариyca. Этические (нравственные) требования для занятия должности нотариуса также признавались многими современниками недостаточными: предлагалось дополнить их требованием беспорочного поведения вообще и пользования всеми гражданскими правами. К первому десятилетию ХХ в. система российского нотариата уже представляла собой достаточно развитый институт защиты субъективныx прав, эффективно действующий и базирующийся на крепкой правовой основе.

Однако коренное переустройство общественной жизни в результате Октябрьской революции не могло не отразиться на организации нотариата и содержании нотариальной деятельности.

Среди первых мер советской власти было упразднение Декретом о суде №1 существовавших государственных органов власти, в том числе судов, институтов судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Как составная часть этой системы несколько позднее, в 1918 г., был упразднен и нотариат. Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии было отменено Положение о нотариальной части, объявлено о муниципализации нотариальных контор и введено новое Положение. В первые годы после революции нотариальная деятельность не подвергалась законодательному регулированию; правовая основа регулирования гражданских прав, созданная дореволюционным законодательством, рухнула; основой правовой системы стало революционное правосознание, не подразумевающее необходимость формальной фиксации возникающих прав. Однако со временем необходимость в нотариальной деятельности становилась все более очевидной. Постепенно вместо закрытых нотариальных контор в городах создаются нотариальные отделы при местных Советах, возглавляемые народными нотариусами. В дальнейшем их функции были распределены между другими органами соответственно их компетенции (отделами социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими отделами, народными судьями).
Затем, в начале 1921 г., предлагается по мере необходимости учреждать нотариальные сто столы: в городах— при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах—при местных народных судах. Изменение экономического курса и переход Советского государства к новой экономической политике (разрешение аренды мелких промышленных предприятий, купли-продажи немуниципализированных жилых домов, частной торговли,
в том числе продажи крестьянами излишков продукции на рынке) привлекли внимание советского законодателя к организации нотариата и регулированию нотариальной деятельности.4 октября 1922 г. СНК было принято Положение о государственном нотариате РСФСР. С этого момента советский нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции. Положение о государственном нотариате РСФСР предусматривало учреждение государственных нотариальных контор во всех городах Российской Федерации, а также в наиболее значительных пунктах сельской местности. В местностях, где нотариальные конторы небыли учреждены, исполнение нотариальных функций, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей. Развитие законодательного регулирования вопросов гражданского оборота и осуществления защиты гражданских прав, а именно: принятие Гражданского кодекса 1922 г., Гражданского процессуального кодекса 1923 г., внесение изменений в Положение о судоустройстве РСФСР, вызвало необходимость приведения в соответствие с ними положения о государственном нотариате. Декретом СНК РСФСР от 24 августа 1923 г. было введено новое Положение о государственном нотариате. Оно полностью воспроизводило нотариальные функции, установленные Положением 1922 г., однако связывало их с новым Гражданским кодексом. 20 июля 1930 г. ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено Положение о государственном нотариате РСФСР в новой редакции. Затем оно было заменено Положением, утвержденным Советом Министров РСФСР 31 декабря 1947 г., которое, в свою очередь, заменено Положением от 30 сентября 1965 г.

Политические и экономические изменения в стране в 70-е гг., систематизация и кодификация законодательства обусловили необходимость разработки и принятия нового общесоюзного акта о государственном нотариате. Верховным Советом СССР 19 июля 1973 г. был принят Закон Союза СCP «О государственном нотариате, содержащий три группы норм: императивные, которые без изменения включались в республиканские законы; возлагающие на союзные республики обязанность при издании республиканского закона урегулировать определенные вопросы; предоставляющие право союзным республикам, в зависимости от их усмотрения, урегулировать те или иные вопросы, не разрешенные в Законе СССР. Республиканские законы развили положения союзного Закона, подробно определив порядок совершения каждого нотариального действия. Закон РСФСР «О государственном нотариате» был принят 2 августа 1974 г.Как несомненное достижение законодательства о нотариате советского периода следует отметить закрепление широкого круга нотариальных действий, относящихся к компетенции нотариусов. Положительным моментом являлось и законодательное разграничение предметов ведения в сфере правового регулирования вопросов нотариата между органами государственной власти Союза ССР, республиканскими органами государственной власти. Однако необходимо признать, что в целом в советский период, несмотря набольшую работу нотариусов по оказанию правовой по мощи населению, роль нотариата в экономической жизни страны была незначительна. При отсутствии института частной собственности нотариат выступал в качестве придатка к правовой системе государства. В большинстве случаев его роль сводилась к удостоверению небольшого числа сделок и оформлению документов о наследстве. В 1993 году в связи с принятием Верховным Советом РФ «Основ законодательства о нотариате» возродилась система «свободных» нотариусов на территории РФ.

 

4. Нотариальные действия, совершавшиеся государственными нотариальными конторами в России

 

В первые послереволюционыне годы гражданский оборот был незначительным и нотариальная деятельность существенного развития не получила, фактически она ограничивалась удовлетворением потребностей в удостоверении различного рода обстоятельств: засвидетельствованием подлинности копий с документов, удостоверении подлинности подписей и т.п.

По ст. 5 Положения о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1922 г. на нотариальные конторы возлагалось:

1) совершение всякого рода актов, для которых  действовавшими узаконениями и настоящим Положением установлен нотариальный порядок совершения;

2) засвидетельствование всякого рода договоров, заключавшихся государственными и общественными учреждениями и предприятиями как между собой, так и с частными лицами и их объединениями, для которых действовавшими узаконениями установлен нотариальный по-

рядок засвидетельствования;

3) совершение и засвидетельствование, по желанию сторон, таких договоров, которые могут быть совершены и без участия нотариуса;

4) совершение протестов векселей;

5) засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписей из торговых книг, а также подлинности подписей;

6) удостоверение по требованиям должностных лиц и  учреждений, а также частных лиц бесспорных обстоятельств, как-то: времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения, либо требования от одного лица к другому и т.п.;

7) выдача выписей и копий из нотариальных книг и реестров и т.п.;

8) принятие на хранение предоставленных разными лицами документов.

В соответствии со ст. 24 Положения обязательному засвидетельствованию в нотариальных конторах подлежали:

а) договоры об учреждении торговых и торгово-промышленных товариществ;

б) договоры о составлении третейских записей;

в) доверенности на управление имуществом (торговые) и на ведение судебных и административных дел.

В Положении от 24 августа 1923 г. была изменена лишь редакция статьи, предусматривавшей, какие виды нотариальных действий совершают нотариальные конторы, однако предметная компетенция их осталась без каких-либо изменений. В дальнейшем по Положению от 4 октября 1926 г. компетенция государственных нотариальных контор была расширена. В целях освобождения народных судов от дел бесспорного характера нотариальным конторам разрешили учинять исполнительные надписи на нотариально удостоверенных сделках. Кроме того, нотариальные конторы

стали совершать морские протесты, выдавать залоговые свидетельства, принимать в депозит денежные суммы и ценности, а также денежные суммы для выплаты по предъявленным к протесту векселям, совершать переводы и свидетельствовать верность переводов, осуществлять регистрацию арестов, налагаемых на строения и право застройки. Согласно ст. 9 Положения к ведению нотариальных контор относилось:

1) нотариальное удостоверение сделок и учинение исполнительных надписей на них;

2) совершение протестов векселей;

3) совершение протестов залоговых свидетельств, выдаваемых товарными складами (варрантов);

4) совершение морских протестов;

5) засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;

6) засвидетельствование подлинности подписей на документах;

7) засвидетельствование времени предъявления документов;

8) засвидетельствование нахождения лица в определенном месте;

9) передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и учреждениям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений;

10) регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а равно изменения и снятия арестов;

11) выдача залоговых свидетельств;

12) хранение документов;

13) принятие в депозит для передачи по принадлежности предметов обязательств (денег и ценностей);

14) принятие денежных сумм для передачи по принадлежности в оплату по предъявленным к протесту векселям;

15) хранение материалов нотариальных архивов;

16) оказание технических услуг при выполнении нотариальных действий;

17) совершение переводов с одних языков на другие и засвидетельствование верности переводов.

В Положение от 4 октября 1926 г. уже через год стали вноситься изменения. Многие статьи этого Положения были исключены, многие дополнены. Наиболее существенным дополнением явилось возложение на нотариальные органы в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 февраля 1930 г. обязанности по охранению наследственных имуществ. 21 мая 1930 г. постановлением СНК утверждается Перечень документов, по которым взыскание производится на основании исполнительных надписей нотариальных органов. С этого времени исполнительные надписи стали выдаваться нотариальными конторами по многим документам: устанавливающим просрочку платежей по индивидуальному товарному кредиту, полученному должником в госпредприятии, потребительском обществе или в союзе потребительских обществ; по счетам за квартирную плату, за коммунальные услуги; по договорам аренды мест под торговлю на базарах, городских земель и водных пространств; по чекам, предъявленным к оплате; по заявлениям о выселении лиц, живущих на нетрудовые доходы, из занимаемых ими помещений за невзнос квартирной платы и т.д. С учетом всех вышеприведенных изменений по ст. 1 Положения от 20 июля 1930 г. к ведению нотариальных органов относилось:

1) нотариальное удостоверение сделок и доверенностей;

2) выдача исполнительных надписей на документах;

3) совершение протеста векселей и варрантов;

4) удостоверение неоплаты чеков;

5) совершение морских протестов;

6) засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;

7) засвидетельствование подлинности подписей на документах;

8) передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и учреждениям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений;

9) засвидетельствование времени предъявления документа;

10) засвидетельствование нахождения лица в определенном месте;

11) удостоверение личности получателей корреспонденции;

12) регистрация арестов, налагаемых на строения и право за-

стройки;

13) выдача залоговых свидетельств на строения и право застройки;

14) принятие в депозит для передачи по принадлежности предметов обязательств (денег и ценных бумаг);

15) принятие мер охранения имуществ, оставшихся после умерших, и выдача свидетельств, подтверждающих право наследования;

16) обеспечение доказательств;
17) выдача свидетельств о признании гражданина безвестно отсутствующим и безвестно отсутствующего умершим;

18) оказание технических услуг при выполнении нотариальных действий;

19) совершение переводов с одних языков на другие;

20) хранение документов.

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1936 г. О реорганизации нотариальных органов? к ведению нотариальных контор и нотариальных столов Народного комиссариата юстиции стало относиться свидетельствование сделок со строениями, изъятых из ведения коммунальных органов, районных исполнительных комитетов и городских советов. По ст. 10 Положения от 31 декабря 1947 г. государственные нотариальные конторы уже не совершали протестов варрантов, не удостоверяли личности получателей корреспонденции и не выдавали залоговых свидетельств на строения и право застройки. Все же остальные нотариальные действия, предусмотренные ранее действовавшим Положением от 20 июля 1930 г., они продолжали совершать. Кроме того, на государственные нотариальные конторы было возложено также засвидетельствование нахождения гражданина в живых и засвидетельствование тождественности явившегося лица с лицом, изображенным на представленной им фотографической карточке. После 11 марта 1958 г. государственные нотариальные конторы стали выдавать пережившим супругам свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе, приобретенном супругами во время брака. До этого право собственности на долю общего имущества супругов признавалось за пережившим супругом только в судебном порядке. После введения в действие с 1 мая 1962 г. Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик из компетенции государственных нотариальных контор было исключено
совершение такого нотариального действия, как выдача свидетельства о признании гражданина безвестно отсутствующим и безвестно отсутствующего умершим. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим с этого времени стало возможным только в судебном порядке. Вышеуказанные изменения в компетенции государственных нотариальных контор оказались последними за советский период. Они нашли закрепление в Положении о государственном нотариате РСФСР от 30 сентября 1965 г. Не изменился круг нотариальных действий, определенный в ст. 3 Положения 1965 г. и в Законе о государственном нотариате РСФСР от 2 августа 1974 г. (ст. 14). Такие же как по Положению 1965 г. и Закону 1974 г. нотариальные действия совершаются в России и в настоящее время. До принятия Закона РСФСР О государственном нотариате нотариальные конторы выдавали два вида свидетельств о праве собственности: 1) свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов по совместному заявлению супругов и 2) свидетельства оправе собственности на долю в общем имуществе супругов по заявлению пережившего супруга. Обязательным условием для выдачи второго вида свидетельств являлось получение нотариальной конторой

письменного согласия всех наследников, принявших наследство. Если хотя бы один наследник согласия не давал, свидетельство о праве собственности пережившему супругу нотариальной конторой не выдавалось. В таких случаях пережившие супруги для защиту своих прав вынуждены были обращаться в суд с соответствующим иском. По ч. 3 ст. 71 Закона РСФСР О государственном нотариате нотариусам предоставили право выдавать уже три вида таких свидетельств: помимо двух вышеуказанных, еще и свидетельства о праве собственности умершего супруга на долю в общем имуществе, зарегистрированном за пережившим супругом. Такие свидетельства выдавались только с согласия пережившего супруга. Изменилось и одно из условий выдачи свидетельств о праве собственности пережившему супругу: нотариальные конторы были освобождены от достаточно напряженной процедуры получения письменного согласия от наследников на выдачу такого свидетельства и должны были, просто извещать наследников, принявших наследство, о праве пережившего супруга на получение свидетельства о праве собственности.

В городах и населенных пунктах, где существовали первые государственные нотариальные конторы, выполнение отдельных нотариальных функций было исключено из компетенции остальных государственных нотариальных контор этих городов и населенных пунктов. Так, по Положению 1926 г. регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а также хранение архивных материалов по городу и соответствующему уезду возлагались на первые нотариальные конторы (ст. 4).

Позднее органам юстиции, а потом и судебным органам республиканских, краевых, областных центров, городов Москвы и Ленинграда было предоставлено право возлагать обязанности по принятию мер охраны наследственного имущества, по выдаче свидетельств о наследовании, удостоверению договоров об отчуждении жилых домов
исключительно на первые государственные нотариальные конторы. После принятия Закона РСФСР О государственном нотариате от 2 августа 1974 г. только в первых нотариальных конторах свидетельствовали верность копий актов высших органов государственной власти и государственного управления Союза ССР, союзных и автономных республик, касающихся личных прав и интересов граждан, а также копий документов, изложенных на иностранном языке (ч. 1 ст. 19). Тогда же на первые нотариальные конторы стали возлагать и обязанность по удостоверению договоров дарения автомототранспортных средств (ч. 2 ст. 19 Закона РСФСР). В то же время первые нотариальные конторы всегда совершали и все остальные нотариальные действия, предусмотренные законодательством.

 

 

Литература:

1. ЧеремныхИ.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М.: ОКТБ, 1999. С. 21.

2. ШаповаловаЛ.Л. Становление и развитие нотариата в России (историко-правовой анализ). С. 14.

3. НеволинК. История российских гражданских законов. 1912. Т. 2, кн. 2. С. 58–59.

4. Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное поло-жение 14 апреля 1866 г. СПб., 1902. С. 61.

5. Злотников М.Ф. Подьячие Ивановской площади. К истории нотариата Московской Руси. СПбг.,1916. С. 5

6. ЛяпидевскийК. История нотариата. М., 1875. С. 2. Нотариат в Российской Федерации : учебное пособие /
7. К.П.Татаркина,А.С.Бакин. — Томск: Эль Контент, 2012. — 156 с.

8. Вергасова Р.И. В31 Нотариат в России: Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2005. — 363с.