Обеспечение занятости населения

Трудовое право

Контрольные вопросы по предмету

0


Подпишитесь на бесплатную рассылку видео-курсов:

Текст видеолекции

1. Занятость: понятие и виды

Статья 37 Конституции РФ, а также ст. 2 ТК РФ предусмат­ривают принцип свободы труда, включая право на труд, кото­рый каждый свободно выбирает или на который свободно со­глашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве. Данные поло­жения реализуются в Законе РФ «О занятости населения в Рос­сийской Федерации». Из анализа норм этого Закона следует, что право на содействие обеспечению занятости состоит из прав на трудоустройство, на бесплатную профессиональную подго­товку, переобучение, в том числе по направлению органов служ­бы занятости, на профессиональную деятельность за границей, на обжалование неправомерных действий органов службы за­нятости, в том числе в судебном порядке.

Статья 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» дает определение основополагающему в указан­ной сфере понятию. Занятость — это деятельность граждан, не противоречащая законодательству, приносящая им заработок (трудовой доход). Гражданин реализует свое право на труд в избранном им виде занятости. В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» заня­тыми считаются граждане:

·                   работающие по трудовому договору, в том числе выпол­няющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие _? иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных ра­бот (кроме граждан, участвующих в общественных ра­ботах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»);

·                   зарегистрированные в качестве индивидуальных пред­принимателей;

·                   занятые в подсобных промыслах и реализующие продук­цию по договорам;

·                   выполняющие работы по договорам гражданско-право­вого характера, предметами которых являются выполне­ние работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договором, а также являющиеся членами про­изводственных кооперативов, артелей;

·                   избранные, назначенные или утвержденные на оплачи­ваемую должность;

·                   проходящие военную службу, альтернативную граждан­скую службу, службу в органах внутренних дел;

·                   проходящие очный курс обучения в общеобразователь­ных учреждениях, учреждениях начального профессио­нального, среднего профессионального и высшего про­фессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению госу­дарственной службы занятости населения;

·                   временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью» отпуском, переподготовкой, по­вышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой; призывом на военные сборы, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

·                   являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотвори­тельных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имуществен­ных прав в отношении этих организаций.

Значение правового регулирования занятости состоит в том, что благодаря данному институту гарантируется право на труд для всех граждан, создаются гарантии для особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудности в трудоустрой­стве граждан. При наличии регулирования в указанной сфере ускоряется процесс подыскания работы, а также гарантирует­ся материальная и социальная поддержка граждан на период отсутствия работы. Вместе с тем нормы, регулирующие занятость населения, помогают также и работодателям в поиске необходимых специалистов.

 

 

 

2. Правовой статус безработного

На основании Закона РФ «О занятости населения в Россий­ской Федерации» и Порядка регистрации безработных граж­дан, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458, дается определение понятию «безра­ботный». В частности, к данной категории относятся трудоспо­собные граждане, которые не имеют работы или заработка, за­регистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Названный Закон устанавливает пять условий признания гражданина безработным:

1) возраст (от 16 лет до достижения пенсионного возраста);

2) трудоспособность;

3) отсутствие работы и заработка, невключение в перечень занятых категорий граждан (ст. 2 ТК РФ);

4) регистрация в качестве безработного с целью поиска под­ходящей работы;

5) готовность приступить к работе, поскольку не призна­ются безработными граждане, отказавшиеся в течение 10 дней от двух вариантов предложенной центром занятости работы.

В соответствии с п. 2 Порядка регистрации безработных граждан такая регистрация осуществляется органами по воп­росам занятости по местожительству в следующей последова­тельности:

1)  первичная регистрация. В данном случае безработным гражданам предоставляется информация: о состоянии рынка труда на соответствующей территории; о наличии вакантных рабочих мест, об оплате и других условиях труда с целью выбо­ра работы; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; о правах и ответ­ственности в области занятости населения и защиты от безра­ботицы;

2) регистрация граждан в целях поиска подходящей рабо­ты. Для этого гражданин должен предъявить в органы по воп­росам занятости по местожительству документы: паспорт (иной документ, удостоверяющий личность); трудовую книжку (иные документы, подтверждающие стаж работы); документ об обра­зовании (о квалификации); а также справку о среднем зара­ботке (доходе, денежном довольствии) за три последних меся­ца по последнему месту работы. В течение 10 дней со дня такой регистрации органы службы занятости должны предложить два варианта подходящей работы (в том числе временной) или два варианта получения профессиональной подготовки. Кроме того, в целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы. На каж­дого безработного фажданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело, в кото­ром производятся соответствующие записи обо всех предложе­ниях органов по вопросам занятости, в том числе по предостав­лению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, а также о согласии (об отказе) граждан с предложениями орга­нов по вопросам занятости;

3) регистрация граждан в качестве безработных с назначе­нием пособия по безработице. Не позднее 11 дней со дня реги­страции в целях поиска подходящей работы должно быть при­нято решение о признании гражданина безработным. Причина увольнения с последнего места работы значения в данном слу­чае не имеет. Законодатель устанавливает некоторые ограни­чения для вынесения указанного решения. Так, в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не могут быть признаны безработными граждане:

а) не достигшие возраста 16 лет;

б) которым в соответствии с законодательством РФ назна­чена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотрен­ная п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», либо пенсия за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы от двух вариантов такой ра­боты, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (спе­циальности), — в случае двух отказов от получения професси­ональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

г) не явившиеся в течение первых 10 дней без уважитель­ных причин в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный лля регистрации их в качестве безработных;

Д) осужденные по решению суда к исправительным рабо­там без лишения свободы, а также к наказанию в  виде лишения свободы;

е)  представившие документы, содержащие заведомо лож­ные сведения об отсутствии работы и заработка, а также пред­ставившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

ж) перечисленные в ст. 2 Закона РФ «О занятости населе­ния в Российской Федерации».

Гражданину может быть отказано в регистрации его в каче­стве безработного. В данном случае органы по вопросам заня­тости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле должны уведомить его о принятом решении и причинах отказа. В целях обеспечения законности и защиты прав граж­дан от нарушений лица, которым было отказано в признании их безработными, наделяются правом на повторное обраще­ние в органы службы занятости через месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными;

Перерегистрация безработных граждан. Согласно поряд­ку регистрации безработных граждане, признанные безработ­ными, обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установ­ленные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц по общему правилу. На территориях же, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, дан­ная процедура должна проходить не реже одного раза в месяц.

В случае признания гражданина занятым (т.е. при его тру­доустройстве, поступлении в учебное заведение) происходит его снятие с регистрационного учета, которое осуществляется на основании решения органа по вопросам занятости. Подобное решение выносится также в случае прохождения гражданином профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов по вопросам занято­сти с выплатой стипендии.

 Если гражданин не явился без уважительных причин в те­чение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска работы в органы по вопросам занятости для предложения ему подхо­дящей работы, а также если он не явился в срок для регистра­ции в качестве безработного, он снимается с регистрацион­ного учета.

Кроме того, решение о снятии с учета в органах занятости выносится также в случаях длительной (более месяца) неявки в органы по вопросам занятости без уважительных причин; переезда в другую местность; установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка, предоставление до­кументов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.); осуждения к наказанию в виде лишения свободы.

При достижении гражданином пенсионного возраста и на­значении в соответствии с законодательством РФ трудовой пен­сии по старости, за выслугу лет по государственному пенсион­ному обеспечению гражданин снимается с регистрационного учета.

3. Пособие по безработице: размер, условия и сроки выплаты

Одновременно с решением о признании гражданина безра­ботным принимается решение о назначении пособия по без­работице, которое начисляется гражданам с первого дня при­знания их безработными. В соответствии с п. 3 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» граж­данам, уволенным в связи с ликвидацией организации или со­кращением штата и признанным безработными, но. не трудо­устроенным в период сохранения по последнему месту работы среднего заработка, пособие по безработице начисляется с пер­вого дня по истечении указанного периода.

Закон устанавливает периодичность выплат: пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохож­дения перерегистрации не более двух раз в месяц.

Статья 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает порядок определения размеров по­собия по безработице. Так, по общему правилу размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему за­работку. В некоторых случаях (для впервые ищущих работу, более года не работавших, уволенных по собственному жела­нию без уважительных причин, уволенных за нарушение дис­циплины) размер пособия определяется в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице. При этом минимальные и максимальные размеры пособия устанавлива­ются Правительством РФ.

Статья 33 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» закрепляет общее правило, в соответствии с кото­рым исчисляется размер пособия по безработице. В частности, гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (за исключением указанных в ст. 34 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации») в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот пе­риод оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня и признанным безработными, пособие начисляется следующим образом:

1) в первом (12-месячном) периоде выплаты:

а) в первые три месяца — в размере 75% их среднемесячно­го заработка (денежного довольствия), исчисленного за пос­ледние три месяца по последнему месту работы (службы);

б) в следующие четыре месяца — в размере 60%;

в) в дальнейшем — в размере 45 %, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже его минимальной величины, увеличенных на размер районного коэффициента;

2) во втором (12-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Статья 34 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает некоторые исключения из общего пра­вил! и определяет размеры пособия отдельным категориям без­работных граждан. К таким категориям законодатель относит: S граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); S стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва; S уволенных за нарушение трудовой дисциплины или дру­гие виновные действия, предусмотренные законодатель­ством РФ;

·                   уволенных из организации в течение 12 месяцев, пред­шествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных не­дель;

·                   направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия.

Указанным категориям граждан пособие по безработице начисляется в следующих размерах:

1) в первом (6-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

2) во втором (6-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Закона РФ «О занятости населе­ния в Российской Федерации» гражданам, уволенным из орга­низаций по собственному желанию и признанным безработ­ными, пособие по безработице назначается:

1) в первом (6-месячном) периоде выплаты — в размере 1,5-. кратной минимальной величины пособия по безработице, уве­личенной на размер районного коэффициента;

2) во втором (6-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Однако п. 2 ст. 34 Закона РФ «О занятости населения в Рос­сийской Федерации» устанавливает исключения из данного правила. В частности, в данную группу безработных не вклю­чаются уволенные по собственному желанию в связи с переез­дом на новое местожительство в другую местность; в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или прожи­ванию в данной местности; в связи с необходимостью ухода за инвалидом I группы или больными членами семьи; в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового до­говора; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений; а так­же в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет. Указанные причины увольнения по собственному же­ланию подтверждаются записями в трудовой книжке.

Законодатель достаточно детально регулирует сроки вып­латы пособия. Статья 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает, что продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безрабо­тицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчисле­нии в течение 18 календарных месяцев, за исключением слу­чаев, предусмотренных Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». При этом общая продолжительность выплаты пособия не может превышать 24 календарных меся­цев в течение 36 календарных месяцев. Для граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), стре­мящихся возобновить трудовую деятельность после длитель­ного (более года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за ви­новные действия, продолжительность выплаты пособия по без­работице в каждом периоде безработицы не может превышать шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 кален­дарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия указанных категорий граждан не может пре­вышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 ка­лендарных месяцев.

Статья 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает условия продления сроков выпла­ты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию. В частности, гражданам, не достигшим возраста 60 лет (для муж­чин) и 55 лет (для женщин) и имеющим страховой стаж продол­жительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соот­ветственно, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. Кроме того, данный нормативный акт предусматривает, что органы госу­дарственной власти субъектов РФ, органы местного самоуп­равления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособия по безработице или предусматривать усло­вия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.

В отдельных ситуациях выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев (ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»), а именно в случае:

•   отказа в период безработицы от двух вариантов подхо­дящей работы;

• увольнения с последнего места работы (службы) за на­рушение трудовой дисциплины и другие виновные дей­ствия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за винов­ные действия;

•    отказа по истечении трехмесячного периода безработи­цы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занято­сти граждан, впервые ищущих работу, не имеющих про­фессии (специальности), стремящихся возобновить тру­довую деятельность после длительного (более года) перерыва, уволившихся по собственному желанию;

• явки безработного на перерегистрацию в состоянии опь­янения, вызванном употреблением алкоголя, наркоти­ческих веществ и других одурманивающих веществ;

•  нарушения безработным условий и сроков его перере­гистрации в качестве безработного;

•   самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Решение о приостановке выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев принимается органами службы заня­тости с обязательным уведомлением безработного. При этом период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.

Законодательством установлены случаи, когда выплата по­собия по безработице не производится. Однако за счет этих пе­риодов продлевается срок выплаты пособия. К ним относятся:

•    отпуск по беременности и родам;

• выезд безработного с постоянного местожительства в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

•   призыв на военные сборы, привлечение к мероприяти­ям, связанным с подготовкой к военной службе, с ис­полнением государственных обязанностей.