1. Занятость: понятие и виды
Статья 37 Конституции РФ, а также ст. 2 ТК РФ предусматривают принцип свободы труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве. Данные положения реализуются в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Из анализа норм этого Закона следует, что право на содействие обеспечению занятости состоит из прав на трудоустройство, на бесплатную профессиональную подготовку, переобучение, в том числе по направлению органов службы занятости, на профессиональную деятельность за границей, на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, в том числе в судебном порядке.
Статья 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» дает определение основополагающему в указанной сфере понятию. Занятость — это деятельность граждан, не противоречащая законодательству, приносящая им заработок (трудовой доход). Гражданин реализует свое право на труд в избранном им виде занятости. В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане:
· работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие _? иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»);
· зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
· занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
· выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договором, а также являющиеся членами производственных кооперативов, артелей;
· избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
· проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, службу в органах внутренних дел;
· проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;
· временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью» отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой; призывом на военные сборы, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
· являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Значение правового регулирования занятости состоит в том, что благодаря данному институту гарантируется право на труд для всех граждан, создаются гарантии для особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудности в трудоустройстве граждан. При наличии регулирования в указанной сфере ускоряется процесс подыскания работы, а также гарантируется материальная и социальная поддержка граждан на период отсутствия работы. Вместе с тем нормы, регулирующие занятость населения, помогают также и работодателям в поиске необходимых специалистов.
2. Правовой статус безработного
На основании Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458, дается определение понятию «безработный». В частности, к данной категории относятся трудоспособные граждане, которые не имеют работы или заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Названный Закон устанавливает пять условий признания гражданина безработным:
1) возраст (от 16 лет до достижения пенсионного возраста);
2) трудоспособность;
3) отсутствие работы и заработка, невключение в перечень занятых категорий граждан (ст. 2 ТК РФ);
4) регистрация в качестве безработного с целью поиска подходящей работы;
5) готовность приступить к работе, поскольку не признаются безработными граждане, отказавшиеся в течение 10 дней от двух вариантов предложенной центром занятости работы.
В соответствии с п. 2 Порядка регистрации безработных граждан такая регистрация осуществляется органами по вопросам занятости по местожительству в следующей последовательности:
1) первичная регистрация. В данном случае безработным гражданам предоставляется информация: о состоянии рынка труда на соответствующей территории; о наличии вакантных рабочих мест, об оплате и других условиях труда с целью выбора работы; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы;
2) регистрация граждан в целях поиска подходящей работы. Для этого гражданин должен предъявить в органы по вопросам занятости по местожительству документы: паспорт (иной документ, удостоверяющий личность); трудовую книжку (иные документы, подтверждающие стаж работы); документ об образовании (о квалификации); а также справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за три последних месяца по последнему месту работы. В течение 10 дней со дня такой регистрации органы службы занятости должны предложить два варианта подходящей работы (в том числе временной) или два варианта получения профессиональной подготовки. Кроме того, в целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы. На каждого безработного фажданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело, в котором производятся соответствующие записи обо всех предложениях органов по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, а также о согласии (об отказе) граждан с предложениями органов по вопросам занятости;
3) регистрация граждан в качестве безработных с назначением пособия по безработице. Не позднее 11 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы должно быть принято решение о признании гражданина безработным. Причина увольнения с последнего места работы значения в данном случае не имеет. Законодатель устанавливает некоторые ограничения для вынесения указанного решения. Так, в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не могут быть признаны безработными граждане:
а) не достигшие возраста 16 лет;
б) которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», либо пенсия за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы от двух вариантов такой работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности), — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;
г) не явившиеся в течение первых 10 дней без уважительных причин в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный лля регистрации их в качестве безработных;
Д) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
е) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
ж) перечисленные в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Гражданину может быть отказано в регистрации его в качестве безработного. В данном случае органы по вопросам занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле должны уведомить его о принятом решении и причинах отказа. В целях обеспечения законности и защиты прав граждан от нарушений лица, которым было отказано в признании их безработными, наделяются правом на повторное обращение в органы службы занятости через месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными;
Перерегистрация безработных граждан. Согласно порядку регистрации безработных граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установленные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц по общему правилу. На территориях же, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, данная процедура должна проходить не реже одного раза в месяц.
В случае признания гражданина занятым (т.е. при его трудоустройстве, поступлении в учебное заведение) происходит его снятие с регистрационного учета, которое осуществляется на основании решения органа по вопросам занятости. Подобное решение выносится также в случае прохождения гражданином профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов по вопросам занятости с выплатой стипендии.
Если гражданин не явился без уважительных причин в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска работы в органы по вопросам занятости для предложения ему подходящей работы, а также если он не явился в срок для регистрации в качестве безработного, он снимается с регистрационного учета.
Кроме того, решение о снятии с учета в органах занятости выносится также в случаях длительной (более месяца) неявки в органы по вопросам занятости без уважительных причин; переезда в другую местность; установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка, предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.); осуждения к наказанию в виде лишения свободы.
При достижении гражданином пенсионного возраста и назначении в соответствии с законодательством РФ трудовой пенсии по старости, за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению гражданин снимается с регистрационного учета.
3. Пособие по безработице: размер, условия и сроки выплаты
Одновременно с решением о признании гражданина безработным принимается решение о назначении пособия по безработице, которое начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. В соответствии с п. 3 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением штата и признанным безработными, но. не трудоустроенным в период сохранения по последнему месту работы среднего заработка, пособие по безработице начисляется с первого дня по истечении указанного периода.
Закон устанавливает периодичность выплат: пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения перерегистрации не более двух раз в месяц.
Статья 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает порядок определения размеров пособия по безработице. Так, по общему правилу размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку. В некоторых случаях (для впервые ищущих работу, более года не работавших, уволенных по собственному желанию без уважительных причин, уволенных за нарушение дисциплины) размер пособия определяется в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице. При этом минимальные и максимальные размеры пособия устанавливаются Правительством РФ.
Статья 33 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» закрепляет общее правило, в соответствии с которым исчисляется размер пособия по безработице. В частности, гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (за исключением указанных в ст. 34 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации») в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня и признанным безработными, пособие начисляется следующим образом:
1) в первом (12-месячном) периоде выплаты:
а) в первые три месяца — в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
б) в следующие четыре месяца — в размере 60%;
в) в дальнейшем — в размере 45 %, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже его минимальной величины, увеличенных на размер районного коэффициента;
2) во втором (12-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Статья 34 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает некоторые исключения из общего правил! и определяет размеры пособия отдельным категориям безработных граждан. К таким категориям законодатель относит: S граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); S стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва; S уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;
· уволенных из организации в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
· направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия.
Указанным категориям граждан пособие по безработице начисляется в следующих размерах:
1) в первом (6-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
2) во втором (6-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
В соответствии с п. 2 ст. 34 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию и признанным безработными, пособие по безработице назначается:
1) в первом (6-месячном) периоде выплаты — в размере 1,5-. кратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
2) во втором (6-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Однако п. 2 ст. 34 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает исключения из данного правила. В частности, в данную группу безработных не включаются уволенные по собственному желанию в связи с переездом на новое местожительство в другую местность; в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; в связи с необходимостью ухода за инвалидом I группы или больными членами семьи; в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений; а также в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет. Указанные причины увольнения по собственному желанию подтверждаются записями в трудовой книжке.
Законодатель достаточно детально регулирует сроки выплаты пособия. Статья 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает, что продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». При этом общая продолжительность выплаты пособия не может превышать 24 календарных месяцев в течение 36 календарных месяцев. Для граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия указанных категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
Статья 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает условия продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию. В частности, гражданам, не достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин) и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. Кроме того, данный нормативный акт предусматривает, что органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособия по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.
В отдельных ситуациях выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев (ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»), а именно в случае:
• отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
• увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
• отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, уволившихся по собственному желанию;
• явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических веществ и других одурманивающих веществ;
• нарушения безработным условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного;
• самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
Решение о приостановке выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного. При этом период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.
Законодательством установлены случаи, когда выплата пособия по безработице не производится. Однако за счет этих периодов продлевается срок выплаты пособия. К ним относятся:
• отпуск по беременности и родам;
• выезд безработного с постоянного местожительства в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
• призыв на военные сборы, привлечение к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.