Международное экологическое право. Международное морское право

Понятие и источники международного морского права

Международное морское право - отрасль международного права, которая представляет собой совокупность согласованных принципов и норм, определяющих правовой статус морских пространств и регули­рующих отношения между субъектами, международного права по иcпользованию мирового океана и их ресурсов в интересах человечества

Международное морское право - одна из старейших отраслей международного права, Его принципы и нормы создавались в процессе многовековой практики общения государств, первоначально морское право возникло и развивалось как обычное право, которое в основ­ном было направлено на регламентацию мореплавания и рыболовства с учетом в связи с этим потребности международного сообщества в ус­тановлении прочного правопорядка в пространствах мирового океана, поскольку он занимает более 71% всей нашей планеты, к источникам международного морского права следует отнести международно-правовые обычаи и международные договоры.

Всесторонняя кодификация международного морского права впер­вые была осуществлена в 1958 году в Женеве на 1-ой конферен­ции ООН по морскому праву. На этой конференции было одобрено четыре конвенции:

о территориальном море и прилежащей зоне;

об открытом море;

о континентальном шельфе;

о рыболовстве и охране живых ресурсов моря.

Эти конвенции и в настоящее время имеют силу для участвующих в них государств. Положения этих конвенций в той степени, в кото­рой они декларируют общепризнанные нормы международного права, в частности международные обычаи, должны уважаться и другими государствами.

Возникновение новых возможностей освоения мирового океана и его ресурсов, привели к глубоким изменениям международ­ного морского права, эти изменения и нашли отражение в конвенции ООН по морскому праву 1982 года, которую подписали 157 госу­дарств.

Помимо указанных выше конвенции международное морское право включает значительное число других международных соглашений международных обычаев, к ним необходимо отнести, прежде всего международные соглашения в таких областях, как безопасность мореплавания и охрана человеческой жизни (Конвенции «По охране человеческой жизни на море» 1960 г. и 1974 г., «О международных правилах предотвращения столкновения судов в море» 1972 г., «О международной организации морской спутниковой связи» 1976 г., «По поиску и спасанию на море 1979 г . и др.), защита и сохранение морской среды (Конвенции «По предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов» 1972 г., «По предотвращению загрязнения с судов» 1973 г., «О вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью» 1969 г.), международно-правовое регулирование рыболовства к промыслов (Конвенции «О сохранении атлантических тунцов» 1466 г., «О порядке ведения промысловых операций в северной Атлантике» 1967 г., «О сохранении живых ресурсов Юго-восточной Атлантики 1969 г.).

Международное морское право является одной из наиболее древних отраслей международного права, возникновение этой отрасли международного права связано с тем, что государства издавна использовали море и морские ресурсы в хозяйственных, торговых, исследовательских, военных и иных целях. Международное морское право продолжает развиваться и совершенствоваться вместе с развитием межгосударственных отношений.

Внутренние морские воды и территориальное море их правовой режим

В состав территории каждого государства, имеющего морское побережье, входят внутренние морские воды, международные соглашения и национальные законы различных государств относят к ним воды, находящиеся между берегом государства и исходными линиями, принятыми для отсчета ширины территориального моря, внутренними морскими водами прибрежного государства. считаются также:

1) акватории портов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов.

2) море, полностью окруженное сушей одного и того же государства, а также море, все побережье которого и оба берега естественного входа в него принадлежат одному и тому же государс­тву (например - Белое море) ;

3)морские бухты, губы, лиманы и заливы, берега которых принадлежат одному и тому же государству и ширина входа в которые не превышает 24 морских миль.

В том случае, когда ширина входа в залив (бухту, губу, лиман) больше 24 морских миль, для отсчета внутренних морских вод внутри залива (бухты, губы, лимана) проводится от берега к берегу прямая исходная линия в 24 морские мили таким образом, чтобы этой линией было ограничено возможно большее водное пространство,

Указанные выше правила отсчета внутренних вод в заливах (бухтах, губах и лиманах) не применяются к «историческим заливам», которые, независимо от ширины входа в них, считаются внутренними водами прибрежного государства в силу исторической традиции, К таким «историческим заливам» относится, в частности, на Дальнем востоке залив Петра Великого.

Правовой режим внутренних морских вод устанавливается прибрежным государством по его усмотрению, в частности, судоходство и

Рыболовство во внутренних морских водах, а также научная и изыскательская деятельность регулируются исключительно законами и правилами прибрежного государства, в этих водах иностранцам обычно запрещено заниматься любыми промыслами и исследовательской деятельностью без специального разрешения, как правило, любые иностранные суда могут заходить во внутренние воды другого государства с разрешения последнего. Исключением являются случаи вынужденного захода судов ввиду стихийного бедствия, а также воды открытых портов,

Морские порты имеют режим внутренних морских вод. Для захода иностранных торговых судов в торговые порты не требуется специального разрешения, что касается иностранных воен­ных кораблей, то для них установлен либо разрешительный, либо просто уведомительный порядок.

Иностранные невоенные и военные корабли во время пребывания во внутренних водах государства, а также в его территориальное, море обязаны выполнять навигационные, радиотелеграфные, портовые, таможенные, санитарные и другие правила прибрежного государства.

Согласно международному обычаю и международной практике, во внутренних водах на иностранных судах внутренний распорядок (в частности, отношения между капитаном и экипажем судка) регулиру­ется законами и правилами страны, флаг которой несет судно.

Однако в случае совершения на борту такого иностранного судна противоправных, с точки зрения законодательства прибрежного государства, действий, государство в праве распространить на судно свою уголовную, гражданскую или административную юрисдикцию, и принять к рассмотрению дело по данному факту.

В соответствии с общими нормами международного морского права прибрежное государство вправе осуществить свою гражданскую юрисдикцию над иностранным торговым судном и имуществом, находящимся на его борту, во время стоянки судна в порту.

Так, могут быть предъявлены иски, связанные с возмещением ущерба, спасением, ненадлежащим исполнением договорных обязательств и т.д., Гражданская юрисдикция в отношении иностранных судов, находящихся в порту, включает б себя право прибрежного государс­тва произвести арест частновладельческого судна в обеспечение ис­ковых требований или исполнения судебных или арбитражных решений. Постановление о наложении ареста должно быть вынесено компетентным судом.

Режим пребывания судов в портах во многом определяется нормами административного права. Отличительной особенностью административной юрисдикции яв­ляется то, что она применяется ко всем без исключения судам - государственным и частновладельческим, т.е. юрисдикция прибрежного государства осуществляется в полном объеме. При заключении соглашений, в которых предусматриваются определенные изъятия из уго­ловной и гражданской юрисдикции; специально оговаривается, что эти изъятия не затрагивают прав местных властей в том, что каса­ется применения таможенного и санитарного законодательства и пра­вил, а также мер контроля, относящихся к безопасности судов, ох­ране человеческой жизни, допуску иностранцев.

Морской пояс, расположенный вдоль берега, а также за пределами внутренних морских вод (у государства-архипелага - за архипелажными водами), называется территориальным морем. На этот морской пояс определенной ширины (12 морских миль) распространяется суверенитет прибрежного государства. Внешняя граница территориального моря является морской государственной границей прибрежного государства. Основанием для признания за прибрежным государством права на включение территориального моря в состав его государственной территории послужили очевидные интересы этого государства в отношении как защиты своих береговых владений от нападений со стороны моря, так и обеспечения существования и благополучия своего населения за счет эксплуатации морских ресурсов прилегающих районов, суверенитет прибрежного государства распространяется на поверхность и недра дна территориального моря, а также на воздушное пространство над ним. положения о распространении суверенитета прибрежного государства над территориальным морем содержатся в ст. 1 и 2 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 года и ст. 2 Конвекции ООН по морскому праву 1982 года. Естественно, что в территориальном море действуют законы и правила, установленные прибрежным государством.

Нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива вдоль берега. В местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непос­редственной близости к нему цепь островов, для проведения исход­ной линии может применяться метод прямых исходных линий, соединя­ющих соответствующие точки.

При проведении исходных линий не допускается сколько-нибудь заметных отклонений от общего направления берега, кроме того, система прямых исходных линий не может применяться государством таким образом, чтобы территориальное море другого государства оказалось отрезанным от открытого моря или исключительной эконо­мической зоны,

Таким образом, отсчет ширины территориального моря произво­дится:

1) от линии наибольшего отлива;

2) от прямых исходных (базисных линий) соединяющих выступающие в море точки побережья, но следующих общему направлению берега;

3) от внешней границы внутренних морских вод.

Мирный проход является составной частью режима территориального моря. Под мирным проходом понимается плавание через территориальное море судов иностранных государств с целью пересечь их не заходя во внутренние воды или пройти во внутренние воды или выйти из них в открытое море.

Проход должен быть непрерывным и быстрым. Однако он может включать остановку или стоянку на якоре, связанные с обычным пла­ванием или необходимые вследствие непреодолимой силы или бедствия или с целью оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие.

Проход считается мирным, если он не нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Соглас­но Конвенции по морскому праву 1982 г., в качестве действий, нарушающих мир, добрый порядок и безопасность, должны считаться лю­бая угроза силой или ее применение против суверенитета, террито­риальной целостности или политической независимости прибрежного государства: маневры или учения; сбор информации или пропаганда в ущерб безопасности прибрежного государства; подъем в воздух или принятие на борт летательных аппаратов; погрузка или выгрузка то­варов, а также посадка или высадка лиц вопреки правилам прибреж­ного государства; преднамеренное и серьезное загрязнение среды; промысловая, исследовательская и изыскательская деятельность, на­рушение местных систем связи.

Уголовная юрисдикция прибрежного государства не осуществля­ется на борту иностранного судна проходящего через территориаль­ное море для ареста какого-либо лица или производства расследо­вания в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением следующих случаев:

а) если последствия преступления распространяются на прибрежное государство;

б) если совершенное преступление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море;

в) если капитан судна, дипломатический агент или консульский чиновник государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи;

г) если такие меры необходимы для пресечения незаконной торгов­ли наркотическими средствами, психотропными веществами или иного международного преступления, и являются обязанностью государства,

Прилежащая зона - это район открытого моря, который прилегает к территориальному морю устанавливается для осуществления контроля прибрежного государства для предотвращения нарушения его таможенных, фискальных, иммиграционных или сани­тарных правил, в пределах его территории или «территориального моря.

Суверенитет прибрежного государства на эти зоны не расп­ространяется, и они сохраняют статус открытого моря. Поскольку такие зоны создавались для конкретных и четко поименованных це­лей, а также, до принятия Конвенции ООН 1982 годя, не выходили за пределы 12 морских миль, то их установление не вызывало возраже­ний.

Право прибрежного государства устанавливать прилежащую зону в пределах до 12 морских миль получило закрепление в конвенции «О территориальном море и прилежащей зоне» 1958 года (ст. 24). Кон­венция ООН по морскому праву 1982 года тоже признает право приб­режного государства на прилежащую зону.

Международно-правой режим исключительной экономической зоны и континентального шельфа

Под континентальным шельфом с геологической точки зрения понимается подводное продолжение материка (континента) в сторону моря до его резкого обрыва или перехода в материковый склон,

С международно-правовой точки зрения под континентальный шельфом понимается морское дно, включая его кедра, простирающееся от внешней границы территориального моря прибрежного государства до установленных международным правом пределов.

Вопрос о континентальном шельфе в международно-правовом плане возник, когда выяснилось, что в недрах шельфа находятся за­лежи минерального сырья, ставшие доступными для добычи.

В Конвенции 1958 года сказано, что под континен­тальным шельфом понимаются поверхность и недра морского дна под­водных районов вне зоны территориального моря до глубины 200 м или за этим пределом до такого места, до которого глубина покры­вающих вод позволяет разработку естественных богатств этих райо­нов, такое определение континентального шельфа могло дать приб­режному государству основание распространять по мере роста его технических возможностей по добыче ресурсов шельфа свои суверен­ные права на неопределенно широкие морские районы. В этом состоял существенный недостаток данного определения.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года определила континентальный шельф прибрежного государства как «морское дно и недра подводных райо­нов , простирающихся за пределы территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина тер­риториального моря, когда внешняя граница подводной окраины мате­рика не простирается на такое расстояние».

В тех случаях, когда подводная окраина материка прибрежного государства простирается более чем на 200 морских миль, прибрежное государство может относить внешнюю границу свое­го шельфа за пределы 200 морских миль с учетом местонахождения и реальной протяженности шельфа, ко при всех обстоятельствах внеш­няя граница континентального шельфа должна находиться не далее 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или не далее 100 морских миль от 2500 метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины 2500 м.

В соответствии с конвенцией ООН была создана комиссия по границам континентального шельфа. Границы, установленные прибреж­ным государством на основе рекомендаций указанной комиссии, явля­ются окончательными и для всех обязательны.

Права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного прост­ранства над ними, следовательно, осуществление этих прав не долж­но вести к ущемлению свободы судоходства и свободы полетов над континентальным шельфом,

Кроме того, все государства вправе прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе, При этом опреде­ление трассы для их прокладки осуществляется с согласия прибреж­ного государства.

Научные исследования на континентальном шельфе в пределах 200 морских миль могут производиться с согласия прибрежного госу­дарства. Однако оно не может по своему усмотрению отказать другим странам в согласии на проведение морских исследований на конти­нентальном шельфе за пределами 200 морских миль, за исключением тех районов, в которых им ведутся или будут проводиться операции по детальной разведке природных ресурсов.

Как правило, прибрежные государства регламентируют разведку и разработку природных ресурсов и научную деятельность на приле­жащих шельфах своими национальными законами и правилами,

В соответствии с Конвенцией 1982 года исключительная экономическая зона представляет собой район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, шириной до 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, В этом районе установлен специфический правовой режим, конвенция предос­тавила прибрежному государству в исключительной экономической зо­не суверенные права в целях разведки и разработки естественных ресурсов, как живых, так и неживых, а также права в отношении других видов деятельности в целях экономической разведки и разра­ботки указанной зоны, таких как производство энергии путем ис­пользования воды, течений и ветра.

Конвенция предусматривает право других государств при опре­деленных условиях участвовать в промысле живых ресурсов исключительной экономической зоны. Однако это право может быть осущест­влено только по соглашению с прибрежным государством.

За прибрежным государством признана также юрисдикция в от­ношении создания и использования искусственных островов, устано­вок и сооружении, морских научных исследований и сохранения морс­кой среды, морские научные исследования, создание искусственных островов, установок и сооружений для экономических целей могут осуществляться в исключительной экономической зоне другими стра­нами с согласия прибрежного государства.

В то же время другие государства, как морские, так и не имеющие выхода к морю, пользуются в исключительной экономической зоне свободами судоходства, полетов над ней, прокладки кабелей и трубопроводов и другими узаконенными видами использования моря, относящимися к этим свободам, Указанные свободы осуществляются в зоне как в открытом море, на зону распространяются также другие правила и нормы, регулирующие правопорядок в открытом море (иск­лючительная юрисдикция государства флага над своим судном, допус­тимые изъятия из нее, право преследования, положения о безопас­ности мореплавания и т.д.). Никакое государство не вправе претен­довать на подчинение экономической зоны своему суверенитету, это важное положение применяется без ущерба для соблюдения других по­ложений правового режима исключительной экономической зоны,

В связи с этим следует обратить внимание на то обстоятель­ство, что конвенция предписывает, чтобы прибрежное государство и другие государства при осуществлении своих прав и обязанностей в зоне должным образом учитывали права и обязанности друг друга и действовали соответственно положениям Конвенции.

В настоящее время свыше 80 государств имеют исключительные экономические или рыболовные зоны шириной до 200 морских миль.

Международно-правой режим открытого моря и международных проливов, каналов

Пространства морей и океанов, которые находятся за предела­ми территориального моря и не входят, следовательно, в состав территории ни одного из государств, традиционно именовались отк­рытым морем, И хотя отдельные части этих пространств (прилежащая зона, континентальный шельф, исключительная экономическая зона и т. д.) имеют различный правовой режим, все они имеют одинаковый правовой статус: они не подчинены суверенитету какого-либо госу­дарства, исключение открытого моря из-под действия суверенитета государства или группы государств было составной частью единого исторического процесса, сопровождавшегося одновременно признанием за каждым из государств права свободно пользоваться открытым мо­рем.

Положения, составляющие правовой режим открытого моря, были декларированы в Конвенции об открытом море 1958 года. В ней было указано: слова «открытое море» означают все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды како­го либо государства. Далее говорилось, что «никакое госу­дарство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету» и открытое море открыто для всех наций, то есть находится в свободном пользовании всех го­сударств. Раскрывая содержание последнего положения, конвенция определила, что свобода открытого моря включает, в частности:

1. свободу судоходства;

2. свободу рыболовства;

3. свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы и

4. свободу полетов над открытым морем.

Конвенция 1982 года внесла в правовой режим открытого моря ряд крупных изменений, она предоставила прибрежным государс­твам право устанавливать за пределами территориального моря в прилегающем к нему районе открытого моря исключительную экономи­ческую зону шириной до 200 морских миль, в которой признаются су­веренные права прибрежного государства на разведку к разработку естественных ресурсов зоны, свобода рыболовства и свобода научных исследований в исключительной экономической зоне были упразднены и заменены новыми положениями, за прибрежным государством была признана юрисдикция в отношении сохранения морской среды и созда­ния искусственных островов и установок.

Предоставив, прибрежным государствам ряд весьма су­щественных прав на ресурсы, защиту морской среды и регулирование научных исследований в пределах исключительной экономической зо­ны, Конвенция ООН но морскому праву вместе с тем не изменила пра­вового статуса морских пространств за пределами территориального моря, подтвердив, что никакое государство не вправе претендовать на подчинение этих пространств своему суверенитету. Она сохранила в них, кроме того, за всеми государствами право пользования сво­бодами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и тру­бопроводов и другими узаконенными в международном порядке правами и видами использования открытого моря.

В морских пространствах за внешней границей территориальных вод суда, как и раньше, подчиняются исключительной юрисдикции государства, под флагом которого они ходят. Никакой иностранный военный, пограничный или полицейский корабль или любое другое иностранное судно не вправе препятствовать судам других государс­тв пользоваться на законных основаниях свободами открытого моря или применять к ним принудительные меры, из данного принципа до­пускаются строго ограниченные изъятия, применяемые в конкретных, четко определенных международным правом случаях.

Эти исключения, принятые всеми государствами, имеют целью обеспечить соблюдение в этих частях мирового океана норм междуна­родного права и безопасность мореплавания в общих интересах. Так, за пределами территориальных вод военный корабль или военный ле­тательный аппарат любого государства, равно как и другое судно и летательный аппарат, уполномоченные для этой цели своим государством, могут захватить пиратское судно или пиратский летательный аппарат, арестовать находящихся на них лиц для последующего прес­ледования в судебном порядке виновных в совершении актов пиратс­тва в открытом море - насилия, задержания или грабежа, осущест­вленных экипажем в личных целях,

Помимо указанных выше случаев досмотр или задержание иност­ранного судна здесь могут иметь место на основе конкретного сог­лашения между государствами, в качестве примера назовем действую­щую Международную конвенцию об охране подводных кабелей 1984 года, которая предоставляет военным и патрульным судам государств, участвующих в конвенции, останавливать невоенные суда под флагом государств участников Конвенции по подозрению в повреждении подводного кабеля, а также составлять протоколы о нарушении Кон­венции, такие протоколы передаются государству, под флагом которого ходит судно-нарушитель, для его привлечения к ответствен­ности.

Международное право традиционно признавало за прибрежным государством право преследовать или арестовывать в открытом море иностранное судно, нарушившее его законы и правила во время пре­бывания этого судна во внутренних водах, территориальном море или прилежащей зоне этого государства. Преследование должно вестись по «горячим следам», то есть оно может начаться в момент, когда судно-нарушитель соответственно находится во внутренних водах, территориальном море, прилежащей зоне, в водах, покрывающих кон­тинентальный шельф, или в исключительной экономической зоне приб­режного государства, и должно осуществляться непрерывно, при этом преследование по «горячим следам» прекращается, как только прес­ледуемое судно входит в территориальное море своей страны или третьего государства.

Военные корабли, а также суда, принадлежащие государству (или эксплуатируемые им) и состоящие на государственной службе, пользуются за внешней границей территориального моря полным имму­нитетом от принудительных действий и юрисдикции какого-либо иностранного государства.

Обеспечению мирной деятельности и мирных отношений на морях и океанах содействует и ряд других международных соглашений, ко­торые частично или целиком направлены на решение этой проблемы. К ним относятся, в частности, Договор «О запрещении испытаний ядер­ного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой» 1963 года, Договор «О запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения» 1971 года, Конвенция «О запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду» 1977 года, а также Договор «О создании безъядерной зоны в южной части тихого океана» 1985 года.

Общие положения, относящиеся к обязанностям государства в отношении обеспечения безопасности плавания судов, плавающих под его флагом, оказания помощи и ответственности в случае столкнове­ния, содержатся в Конвенции «Об открытом море» 1958 года и в Кон­венции ООН по морскому праву 1982 года.

Принципиально важные положения, фор­мулирующие обязанности государств по защите и сохранению морской среды, содержатся в Конвенции ООН по морскому праву, они касаются предотвращения и сокращения загрязнения морской среды из источников, находящихся на суше, в результате деятельности на морском дне, загрязнения с морских судов, а также путем захоронения ток­сичных, вредных и ядовитых веществ или загрязнения из атмосферы или через нее.

На нашей планете имеется около 300 проливов, в той или иной степени используемых для морской и воздушной навигации, как крат­чайшие морские и воздушные пути, соединяющие разные континенты и страны, международные проливы играют важную роль в мировой систе­ме транспортных коммуникаций, и их значение постоянно возрастает. Особенно интенсивно в международном торговом судоходстве исполь­зуются такие проливы, как Малаккский, Сингапурский, Гибралтарс­кий, Ла-Манш, Черноморские и Балтийские.

В последние годы возросла роль международных проливов в во­енно-политическом отношении. Возможность свободного военного мореплавания через проливы, включая проход военных лодок, становит­ся важным фактором безопасности для многих стран мира.

Можно выделить четыре категории международных проливов, для каждой из которых предусмотрен соответствующий правовой режим.

1. Транзитный проход применяется к проливам, соединяющим одну часть открытого моря или исключительной экономической зоны с дру­гой частью открытого моря или исключительной экономической зоны. К этой категории относятся все важнейшие международные проливы: Гибралтарский, Малаккский, Баб-эль-Мандебский и др.

2. Мирный проход применяется к проливам между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и территориальным морем другого государства. Этот режим действует и в отно­шении проливов, которые, соединяя одну часть открытого моря или исключительной экономической зоны с другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны образованы островом госу­дарства, граничащего с проливом и его континентальной частью. Сюда относятся такие международные проливы, как Пемба, Тиранский.

3. Специальные режимы охватывают международные проливы, проход в которых регулируется в целом или частично «давно существующими и находящимися в силе международными конвенциями, которые отно­сятся специально к таким проливам». В эту категорию входят Черноморские, Балтийские и Магелланов проливы. Режим тран­зитного прохода на эти проливы не распространяется,

4. Свобода судоходства и полетов действует в отношении проли­вов , в срединной части которых имеется полоса открытого моря или исключительной экономической зоны, в которой проходит удобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь. Такие проливы не подпадают под действие ч. 3 Конвенции 1982 года.

Правовой режим Балтийских проливов определен в «Трактате об отмене пошлин, взимаемых доселе с купеческих судов и грузов при проходе их через проливы Зунда и обоих Бельтов», заключенном 14 мая 1857 г., в Копенгагене между Данией и рядом других стран. Трактат был заключен в то время, когда осуществлялась только морская навигация, по этой причине он лишь частично регулирует проход через Балтийские проливы. Трактат провозгласил свободу торгового судоходства через эти проливы и положил конец особым правам Дании на регулирование прохода в Балтийских проливах, однако всех проблем трактат не решает, чем давно пользуется Дания, в одностороннем порядке издающая национальные правила в отношении прохода военных кораблей и самолетов, идущие вразрез с интересами обеспечения безопасности прибалтийских государств.

Правовой режим Магелланова пролива установлен договором, заключенным между Аргентиной и Чили 23 июля 1883 г. В нем пролив был объявлен постоянно нейтрализованным и открытым для свободы судоходства в интересах всех наций, 18 октября 1984 г. между Ар­гентиной и Чили был подписан Договор о мире и дружбе, в котором была установлена линия разграничения суверенитетов двух государс­тв в южном районе, в том числе у входа в Магелланов пролив со стороны Атлантического океана. Договор 1984 года, подтвердил прин­цип нейтрализации и свободы судоходства для всех судов через Ма­гелланов пролив, предусмотренный договором от 23 июля 1881 г,

Принципы и источники международного экологического права

Международное экологическое право - это совокупность принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения.

Негативное воздействие на окружающую среду оказывают следующие факторы: а) нерациональное, порой хищническое потребление, а нередко и уничтожение отдельных компонентов природы; б) загрязнение окружающей среды; в) гонка вооружения, вооруженные конфликты и локальные войны.

Все основные принципы международного права являются регуляторами правоотношений в сфере охраны и рационального использования окружающей человека среды. Вместе с тем международно-правовая охрана окружающей среды имеет свои специфические принципы.

1. Окружающая среда - общая забота человечества. Смысл этого принципа заключается в том, что международное сообщество на всех уровнях может и должно совместно и в отдельности охранять окружающую среду. Этот принцип не является новым, он применяется в различных отраслях международного права (защита прав человека, международное трудовое право, международное гуманитарное право и т.д.). Применительно к охране окружающей среды рассматриваемый принцип закреплен во многих международных договорах. Например, преамбула Международной конвенции по регулированию китобойного промысла 1946 г. гласит о том, что народы мира заинтересованы в сохранении для будущих поколений тех огромных естественных богатств, которые представляют собой стада китов. Преамбула Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. признает, что морская среда и питаемые ею живые организмы имеют жизненное значение для человека и все люди заинтересованы в обеспечении управления этой средой таким образом, чтобы не ухудшались ее качество и ресурсы. Преамбула Африканской конвенции по сохранению природы и природных ресурсов 1968 г. подчеркивает, что почва, вода, флора и фауна являются жизненно важными для человечества. Наконец, в преамбуле Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. подтверждается, что сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества.

Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества. Природные ресурсы за пределами действия национальной юрисдикции являются общим достоянием, и сохранение их есть задача всех государств и народов; окружающая среда не подлежит национальному присвоению путем провозглашения на нее суверенитета, использования, оккупации или любыми другими средствами. Данный принцип закреплен в Договоре о космосе 1967 г. (ст. IX), Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (в отношении пространства и ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа) (часть XI), Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. (ст. 3).

Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов. Все государства и международные межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде. Этот принцип отражен в Договоре об Антарктике 1959 г. (ст. И), Договоре о космосе 1967 г. (ст. 2), Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (часть XIII), Соглашении о Луне 1979 г. (ст. 2) и др.

Рациональное использование окружающей среды. Эксплуатация природных ресурсов должна осуществляться на максимально экономном и устойчивом уровне. Государства обязаны осуществлять эффективные мероприятия по воспроизводству и возобновлению природных ресурсов. Это предусмотрено, в частности, Конвенцией о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 г.; Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г.; Конвенцией об охране мигрирующих видов животных 1979 г.

Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды. Международные проблемы, связан ные с сохранением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, на основе равноправия и взаимной выгоды, в целях предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду и воспроизводство природных ресурсов. Данный принцип является одним из основных принципов международно-правовой охраны окружающей среды и закреплен практически во всех договорах (например, в Конвенции об охране природы в южной части Тихого океана 1976 г., Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

Взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод. Еще на первой Конференции ООН по правам человека 1968 г. международное сообщество признало взаимозависимость мира и прав человека. Позже Генеральная Ассамблея в своей резолюции 37/199 от 18 декабря 1982 г. также провозгласила взаимозависимость мира, развития и прав человека. В первом Принципе Стокгольмской декларации 1972 г. провозглашается связь между правами человека и окружающей средой. Декларация РИО-92 по окружающей среде и развитию 1992 г. гласит: забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой. Принцип 25 провозглашает мир, развитие и охрану окружающей среды взаимозависимыми и неразделимыми. Данный принцип закреплен также во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 3) и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 6).

Предосторожный подход к окружающей среде. Недостаток научных результатов не может являться причиной для отсрочки принятия существенных мер по недопущению нанесения ущерба окружающей среде. Этот принцип закреплен в Принципе 15 Декларации РИО-92 в следующей редакции: в целях защиты окружающей среды государства в зависимости от своих возможностей широко применяют принцип предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве предлога или отсрочки принятия эффективных с точки зрения затрат мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды. Согласно ст. 6 Соглашения об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г. государства широко применяют предосторожный подход к сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб, управлению ими и их использова¬нию, с тем чтобы защищать морские ресурсы и сохранять морскую сре¬ду. В соответствии со ст. 3 Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. сторонам следует принимать предупредительные меры в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий. Данный принцип отражен также в п. 5 ст. 2 Конвенции по охране и использованию трансграничных водных путей и международных озер 1992 г., п. 2 ст. 3 Конвенции по охране морской среды Балтийского моря 1992 г., п. 2 ст. 2 Конвенции по охране морской среды северно-восточной части Атлантического океана 1992 г.

Право на развитие. Этот принцип предусматривает, чтобы право на развитие было тесно связано с охраной окружающей среды. Он четко изложен в Принципе 3 Декларации РИО-92: право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды. Данный принцип отражен также в Декларации ООН по праву развития 1986 г. и Венской декларации и программе действия, принятых на Всемирной конференции ООН по правам человека 1993 г.

Предотвращение вреда. В соответствии с данным принципом все государства должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и категории активности, которые влияют или могут влиять существенным образом на окружающую среду. Они обязаны систематически исследовать, регулировать или управлять ими в целях предотвращения нанесения вреда окружающей среде или его существенного уменьшения. Содержание этого принципа в полной мере раскрыто в ст. II Всемирной хартии природы, одобренной XXXVII сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1982 г. Деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна контролироваться, и следует использовать наиболее подходящую технологию, которая может уменьшить масштабы опасности или других вредных последствий для природы. В частности, необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе. Деятельности, таящей в себе повышенную опасность для природы, должен предшествовать глубокий анализ, и лица, осуществляющие такую деятельность, должны доказать, что предполагаемая польза от нее значительно больше, чем ущерб, который может быть нанесен природе, а в случаях, когда возможное пагубное воздействие такой деятельности четко не установлено, она не должно предприниматься. Деятельности, способной нанести ущерб природе, должна предшествовать оценка ее возможных последствий, и исследования о воздействии проектов в целях развития на природу следует проводить достаточно заблаговременно, и если принято решение о проведении такой деятельности, она должна осуществляться на плановой основе и вестись таким образом, чтобы до минимума сократить ее возможные вредные последствия.

Принцип предотвращения вреда закреплен в п. »с» ст. 7 и п. »в» ст. 8 Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., в ст. 7 Принципов и Правил ЮНЕП по охране окружающей среды от шумового загрязнения и сбросов загрязненных вод, утвержденных Советом управляющих ЮНЕП в 1987 г.

Предотвращение загрязнения окружающей среды. Государства должны предпринять, индивидуально или коллективно, все меры, необходимые для предотвращения, уменьшения и контроля за загрязнением любых компонентов окружающей среды, в частности, от радиоактивных, токсичных и других вредных веществ, Для этих целей государства обязаны использовать применяемые на практике меры. Данный Принцип

закреплен во многих международных договорах, в частности, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенции по предотвращению загрязнения Средиземного моря 1976 г., Конвенции по предотвращению загрязнения Рейна химическими веществами 1976 г.

Ответственность государств. Согласно этого принципа любое государство несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или другими нормами международного права в области охраны окружающей среды. Данный принцип закреплен в Принципе 13 Декларации РИО-92, который обязывает государства сотрудничать в целях разработки дополнительных международно-правовых норм, касающихся ответственности за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельности, которая ведется под их юрисдикцией и контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции. Принцип ответственности государств в четкой форме отражен также в ст. 12 Конвенции по предотвращению загрязнения Средиземного моря 1976 г., в п. 2 ст. 139 и п. 1 ст. 235 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Помимо политической и материальной ответственности государства несут гражданско-правовую ответственность за причинение вреда окружающей среде ее физическими или юридическими лицами или лицами, действующими под его юрисдикцией или контролем. Этот вид ответственности предусмотрен в Принципе 13 Декларации РИО-92, ст. 3 Лондонского протокола 1992 г. к Конвенции о гражданской ответственности за загрязнение нефтью 1969 г., п. 7 ст. 2 Конвенции о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде опасными веществами 1993 г., п. 1 ст. IV Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г., ст. 3 Конвенции об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г., п. »к» ст. 1 Конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. и др.

Государства согласно Принципа 13 Декларации РИО-92 должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности за ущерб, наносимый жертвам загрязнения и других видов экологически вредной деятельности, и компенсации такого ущерба.

Отказ от иммунитета от юрисдикции международных или иностранных судебных органов. Любой иммунитет от судебного разбирательства в соответствии с национальным законодательством или международным правом неприменим в отношении обязательств, возникающих в силу положений ряда международных конвенций в области охраны окружающей среды. Иными словами, государства не могут ссылаться на иммунитет в отношении судебного разбирательства деликтов, подпадающих под действие соответствующих норм международного экологического права.. Этот принцип сформулирован в нескольких договорах гражданско-правового содержания, В частности, он отражен в п. »е» ст. 13 Парижской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1960 г., п. 3 ст. X Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., п. 3 ст. X Брюссельской конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.

Источники международного экологического права. Для эффективной согласованной природоохранительной деятельности государств необходима правовая регламентация. В настоящее время имеется около 500 международных соглашений по различным аспектам охраны окружающей среды. Они могут быть: многосторонними; универсально-глобальными и региональными; регулирующими общие вопросы защиты окружающей среды либо отдельных объектов Мирового океана, атмосферы Земли и околоземного космического пространства и т.д.

Анализ договорной практики по охране окружающей среды свидетельствует, что наиболее активно развиваются договорные отношения на двусторонней и региональной основе, направленные на регламентацию охраны отдельных природных объектов в определенных районах. Пока еще не выработана универсальная кодификационная конвенция, которая охватывала бы все аспекты охраны окружающей среды. ООН поручила Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) кодифицировать международно-правовые нормы и в перспективе разработать универсальную конвенцию в области охраны окружающей среды. Юбилейный конгресс ООН по международному публичному праву (Нью-Йорк, 13-17 марта 1995 г.) одобрил проект Международной хартии по окружающей среде и развитию. Он разработан Комиссией по праву окружающей среды МСОП, Всемирным природоохранным союзом в сотрудничестве с Международным советом по праву окружающей среды. Этот документ состоит из 72 статей, определяет юридические рамки по интеграции различных аспектов проблемы охраны окружающей среды и развития. Он представляет собой свод фундаментальных принципов типа кодекса поведения. Многие положения проекта Хартии являются обычными нормами международного права. Предполагается, что положения Хартии облегчат создание международных институционных механизмов для выполнения действующих международных договоров. Наконец, Хартия ликвидирует пробелы в международном праве охраны окружающей среды и явится основой для разработки новых норм в области охраны окружающей среды на глобальном, региональном и субрегиональном уровнях.

Источниками «мягкого» права являются Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Стокгольмская декларация по окружающей человека среде 1972 г., Всемирная хартия охраны природы ,1982 г., Декларация РИО-92. Они содержат важные и признаваемые мировым сообществом принципы. Но большинство из них не могут применяться непосредственно. Они определяют задачи международного сообщества и в некоторых случаях содержат директивы для достижения этих целей. Однако в настоящее время имеется очень мало универсальных норм, налагающих на все государства обязанность по защите окружающей среды в целом (исключением является ст. 192 Конвенции ООН по морскому праву, которая обязывает все государства защищать и сохранять морскую среду).

Источником международно-правовой регламентации охраны природной среды является также международный обычай. Ему в охране окружающей среды принадлежит еще значительная роль, ибо эксплуатация многих природных ресурсов пока не регламентируется договорными нормами.

Ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, принятых единогласно, вбирают в себя обычные нормы международного права и в силу этого являются обязательными для государств. Последние стремятся к их выполнению. Так, Генеральная Ассамблея на своей XXIV сессии в декабре 1969 г. приняла резолюцию, которая объявила мораторий на разработку минеральных ресурсов международного района морского дна. Эта резолюция признается всеми государствами и должна ими соблюдаться.

§ 2. Международные организации и охрана окружающей среды

Международные организации вносят весомый вклад в охрану окружающей среды. Разумеется, наиболее ощутимую роль играют ООН и ее специализированные учреждения.

Организация Объединенных Наций в настоящее время является центром сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств. ООН располагает целой системой органов, которые заняты развитием международной природоохранительной деятельности государств. При Генеральной Ассамблее имеется Научный комитет по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (КОСПАР) и др.

Другим органом ООН, в работе которого значительное место занимает координация сотрудничества государств в области охраны природы, является Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Он предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам охраны окружающей среды и дает рекомендации по любым аспектам этой проблемы Генеральной Ассамблее, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям. При ЭКОСОС имеется Комитет по природным ресурсам. Природоохранными проблемами занимаются также региональные экономические комиссии, ряд специализированных учреждений ООН (ВОЗ, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО, МОТ, ВМО, ИКАО и др.), а также МАГАТЭ.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) разработала международную программу «Человек и биосфера» и координирует ее выполнение. В ее рамках были разработаны Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 г. и др.

Центр всемирного наследия ЮНЕСКО работает над выполнением Конвенции об охране культурного и природного наследия и созданием региональной системы для охраны памятников, включенных в список мирового культурного наследия (в этот список внесено около 300 объектов). Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО проводит исследования по влиянию загрязнителей на морскую среду и разрабатывает соответствующие рекомендации.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается изучением проблемы загрязнения атмосферного воздуха, разрабатывая единые показатели загрязнения воздуха; проводит анализ законодательства отдельных стран по этому вопросу и др.

Международная морская организация (ИМО) занимается вопросами охраны морской среды, разрабатывает конвенции по охране морской среды и созывает международные конференции по охране Мирового океана.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод, животного и растительного мира и предлагает их государствам-членам для руководства, а также разрабатывает проекты конвенций по охране указанных объектов.

Важные технико-юридические нормы и правила охраны окружающей среды от авиационного шума регулярно одобряются Международной организацией гражданской авиации (ИКАО). Стандарты и Рекомендуемая практика по авиационному шуму были впервые приняты Советом ИКАО 2 апреля 1971 г. в соответствии со ст. 37 Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. и оформлены в виде Приложения 16 к Конвенции «Охрана окружающей среды». В дальнейшем эти Стандарты и Рекомендуемая практика дополнялись и совершенствовались. В них содержатся методы расчета шума и критерии использования эксплуатационных методов снижения шума. По рекомендации ИКАО государства-члены одобрили правила сертификации авиационного шума.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) с 1958 г. осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды», цель ее - обеспечение безопасности использования ядерной энергии и защита человека и окружающей среды от ядерной радиации, радиоактивных и других выбросов с ядерных установок.

Природоохранительная деятельность государств в рамках ООН и на национальной основе привела к необходимости создания в ООН специального механизма по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Таким механизмом стала Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданная в 1972 г. Во главе ЮНЕП стоит Совет управляющих из представителей 58 стран.

Основные функции Совета:

а) содействие международному сотрудничеству в области окружающей среды и предоставление по мере необходимости рекомендаций относительно проводимой с этой целью политики;

б) осуществление общего руководства и координации программ в области окружающей среды, выполняемых организациями ООН; в) подготовка обзоров состояния окружающей среды и определение путей международного сотрудничества;

г) осуществление постоянного наблюдения за влиянием национальной и международной политики и природоохранительных мер для развивающихся стран; д) подготовка обзора мероприятий, предусмотренных Фондом окружающей среды, и др.

Важнейшими направлениями природоохранительной деятельности ЮНЕП являются:

а) охрана отдельных природных объектов (защита морской среды, охрана почв и пресных вод);

б) борьба с различными видами видами вредного воздействия (борьба с опустыниванием, загрязнением);

в) рациональное использование природных ресурсов;

г) создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды (мониторинг);

д) изучение экономических особенностей развития населенны пунктов;

е) разработка международно-правовой основы природоохранительной деятельности.

При поддержке ЮНЕП разработаны и приняты Конвенция по охране Средиземного миря от загрязнения 1976 г., Кувейтская региональная конвенции по охране морской среды от загрязнения 1978 г., Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. и многие другие.

Всемирный союз охраны природы создан в 1948 г. Штаб-квартира находится в Женеве. Его членами являются государства, правительственные учреждения и организации, международные и национальные неправительственные организации. Союз объединяет 800 членов из 125 государств. Работа его сосредоточена в 6 комиссиях, членами которых являются 6 тыс. экспертов. Союз активно участвовал в разработке международных норм и правил по сохранению биологического разнообразия и управлению различными компонентами природных ресурсов.

Союз активно участвует в международном нормотворческом процессе. Им подготовлены проекты многих действующих конвенций. Под руководством Союза разработан проект Международной хартии по окружающей среде и развитию и комментарии к нему. Союз совместно с ЮНЕП и Всемирным фондом по охране природы разработал и опубликовал Всемирную стратегию по охране природы (1980 г.) и Стратегию по поддержке жизненного уровня на должном уровне (1991 г.).

Помимо универсальных организаций проблемами охраны окружающей среды вплотную занимаются многие региональные организации общей и специальной компетенции.

§ 3. Охрана животного мира

Охрана диких животных. С момента зарождения жизни исчезновение видов животного мира было и остается непреложным фактом. Из полумиллиарда видов к настоящему времени осталось несколько миллионов. Если в прошлом процесс исчезновения происходил в результате естественных причин, то сегодня основной его движущей силой является деятельность человека. Под международной охраной находятся киты, тюлени, моржи, белые медведи, дельфины и многие другие виды животного мира.

Международные договоры по охране животного мира можно объединить в две группы: договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом, и договоры, охраняющие одну популяцию (вид, семейство и т.д.).

К первой группе договоров относится Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 г. Сохранение природной фауны и флоры в некоторых частях мира, особенно в Африке, осуществляется путем создания национальных парков и заповедников, регулирования охоты и коллекционирования отдельных видов. Участники Конвенции создают национальные парки и природные заповедники на своей территории (ст. 3) и контролируют все населенные пункты в них (ст. 4). Конвенция поощряет «одомашнивание» экологически ценных диких животных (ст. 7). Конвенция призывает установить контроль над торговлей, охотничьими трофеями и производством изделий из них (ст. 9). Запрещаются некоторые методы охоты, например, применение ядов, взрывчатых веществ, ослепляющего света, сетей, ям, силков и т.д.

Примерно такие же методы охраны животного мира предусмотрены в Конвенции об охране природы и сохранении животного мира в Западном полушарии 1940 г. Целью этой Конвенции является охрана всех видов и родов коренной американской фауны и флоры от исчезновения, а также районов, исключительных по своей живописности, геологическим образованиям или представляющих эстетическую, историческую или научную ценность.

Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г. заключена с целью защиты животных, мигрирующих через национальные границы или вне этих границ. Конвенция содержит перечень исчезающих видов животных и мигрирующих видов, которые являются предметом соглашений государств (более 300 видов). Целью каждого такого соглашения является восстановление или обеспечение благоприятного статуса сохранности конкретного мигрирующего вида. В ст. V Конвенции 1979 г. определено примерное содержание такого соглашения. Контроль за выполнением данной Конвенции осуществляет Конференция сторон.

Эффективной мерой охраны диких животных является международно-правовая регламентация их транспортировки и продажи. В этих целях 3 марта 1973 г. заключена Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Конвенция 1973 г. содержит три приложения. В приложении 1 включены все виды, находящиеся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает или может оказать на их существование неблагоприятное влияние. Торговля образцами этих видов должна особенно строго регулироваться, с тем чтобы не ставить далее под угрозу их выживание, и должна быть разрешена только в исключительных случаях. Приложение II включает все виды, которые в данное время хотя и не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться в целях недопущения такого использования, которое несовместимо с их выживанием. Это приложение включает также другие виды диких животных, которые должны подлежать регулированию для того, чтобы над торговлей образцами некоторых видов мог быть установлен эффективный контроль. В приложении III включены все виды, которые по определению любого государства - участника Конвенции 1973 г. подлежат регулированию в пределах ее юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и в отношении которых необходимо сотрудничество других сторон и контроль за торговлей. Статьи Ш-У этой Конвенции подробно регулируют торговлю образцами видов, включенных в приложения I, II и III.

Ко второй группе договоров относятся Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г. и многие другие.

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла предусматривает охрану всех видов китов от истребления и сохранение для будущих поколений тех огромных естественных богатств, которые представляют собой запасы китов. Международная китобойная комиссия (МКК) ежегодно утверждает приложение к Конвенции 1946 г., в кото¬ром определяются охраняемые и неохраняемые виды китов, а также устанавливают открытые и закрытые сезоны и районы промысла; размеры китов каждого вида, разрешенных к убою; типы орудий промысла; способы измерении и учета количества убитых китов.

С 1985 г. установлен мораторий на добычу всех видов китов (кроме мелких китов-малых полосатиков) для стран, ведущих экспедиционный промысел с помощью флотилий, а с 1986 г. - с береговых китобойных станций. С 1980 г. действует решение МКК о создании в открытой части Индийского океана к северу от 55° ю.ш. китового заповедника.

В 1974 г. ряд государств Латинской Америки подписали Конвенцию об охране и рациональном использовании ламы-витони. Согласно ст. 2 запрещаю им охота на этот вид лам и незаконная торговля ими. Запрещается также экспорт фертильной спермы и другого полового материала ламы-витони (за исключением экспорта в страны-участницы для научных исследований и/или восстановления популяций). Конвенция 1979 г. обязывает государства создавать национальные парки, заповедники и прочие охраняемые районы в целях охраны и восстановления популяций ламы-витони. Для контроля за выполнением требований этой Конвенции образована Техническая административная комиссия.

Оглашение о сохранении белых медведей запрещает добычу белых медведей, за исключением следующих случаев: а) для подлинно научных целей; б) в целях сохранения; в) для предотвращения серьезного нарушения рационального использования других живых ресурсов; г) местным населением с использованием традиционных методов охоты; д) там, где белые медведи добываются или могут добываться традиционными средствами гражданами государства - участника Соглашения 1973 г. Шкуры и другие ценные предметы, полученные в результате добычи в соответствии с пп. »б» и «в», не могут быть использованы в коммерческих це¬лях. Статья IV Соглашения 1973 г. запрещает использование для добычи белых медведей самолетов и крупных моторных судов. Государства-участники запрещают экспорт, импорт и доставку на свою территорию, а также торговлю в пределах своей территории белых медведей или любой их части, или полученной из них продукции, добытых в нарушение Соглашения 1973 г.

Охрана диких птиц осуществляется с помощью универсальных и региональных международно-правовых норм. Одним из первых международных договоров в этой области явилась Международная конвенция об охране птиц 1950 г. Конвенция взяла под охрану (по крайней мере, на период размножения) все виды птиц и, кроме того, перелетных птиц во время пролета к местам гнездования, особенно в марте - июле. В течение всего года под охраной находятся те виды птиц, которым грозит вымирание или которые представляют научный интерес. Согласно ст. 3 запрещается ввозить, вывозить, перевозить, продавать, выставлять на продажу, покупать, дарить или содержать в неволе в течение периода охраны данного вида любую птицу или даже любую часть птицы живой или мертвой, отстреленной или отловленной в нарушение закона. Конвенция 1950 г. запрещает в течение периода охраны определенного вида, особенно в период размножения, снимать или уничтожать гнезда, строящиеся или уже используемые; брать или повреждать, перевозить, ввозить и вывозить, продавать, выставлять на продажу, покупать, уничтожать яйца или даже их скорлупу, а также выводки птенцов, живущих в условиях естественной свободы. Государства-участники обязаны отразить в своем законодательстве положения, запрещающие или ставящие под контроль применение силков, птичьего клея, ловушек, крючков, сетей, отравленных приманок или дурманящих средств, садков сетевых для уток; зеркал; рыболовных сетей и т.д. Государства-участники создают заповедники для разведения птиц.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 г. преследует цель приостановить постепенное наступление на водно-болотные угодья и их уничтожение в настоящее время и в будущем. Государства-участники определяют по меньшей мере одно национальное водно-болотное угодье для включения в перечень водно-болотных угодий международного значения (ст. 2). Государства учитывают свою международную ответственность за охрану, управление и рациональное использование популяций мигрирующих диких птиц. Одним из средств защиты птиц является создание природных заповедников на водно-болотных угодьях.

Принцип охраны птиц через среду обитания закреплен также в Соглашениях между СССР и Японией 1993 г. и СССР и США 1976 г.

§ 4. Охрана растительного мира

По мере уничтожения растительного мира снижается качество жизни миллионов людей. Более того, в результате разрушения растительности, которая служила людям в качестве источника энергии для бытовых нужд и многих других благ, поставлено под угрозу само существование человечества. Например, если уничтожение тропических лесов будет продолжаться такими же темпами, как сейчас, то к 2000 г. будет уничтожено не менее 225 млн. га. Если разрушение влажно-тропических лесов не будет приостановлено, то от 10 до 20% животной и растительной жизни нашей планеты будет уничтожено.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. одобрила Принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов. Этот документ впервые признал важную роль нетропических лесов в поддержании глобального баланса поглощения углерода и выделения кислорода. В Принципах речь идет о всех видах лесов: естественных и культивируемых, во всех географических регионах и климатических зонах, включая леса среднего пояса. Основная цель Принципов - содействие рациональному использовании), сохранению и освоению лесов и реализации их многоцелевых и взаимодополняющих функций и видов использования. Они отражают впервые достигнутый глобальный консенсус по вопросу лесов.

Согласии Принципа 10 устойчивое и рациональное использование лесных ресурсов необходимо осуществлять в соответствии с политикой и приоритетами в области национальною развития, на основе экологиче¬ски рациональных руководящих принципов следует надлежащим обра¬зом и в случае необходимости учитывать соответствующие методологии и критерии, согласованные на международном уровне.

Принцип 1 призывает принять надлежащие меры по защите лесов от вредного воздействия загрязнения, включая загрязнение с воздуха, пожаров, насекомых, вредителей и заболеваний, с тем чтобы в полной мере сохранить их многоплановую ценность.

Целью Международного соглашения по тропической древесине 1983 г. является создание эффективной основы для сотрудничества и консультаций между производителями и потребителями тропической древесины, содействие расширению и диверсификации международной торговли тропической древесины, поощрение и поддержание исследований и разработок с целью рационального использования лесов и освоения запасов древесины, а также поощрение разработки национальной политики, направленной на долговременное использование и сохранение тропических лесов и их генетических ресурсов, на поддержание экологического баланса в соответствующих регионах. Статья 3 Соглашения 1983 г. предусматривает создание Международной организации по тропической древесине.

В настоящее время имеется ряд международных договоров об охране растительного мира. Отметим некоторые из них.

Конвенция о создании Европейской и Средиземноморской организации по защите растений 1951/55 гг. уполномочивает эту Организацию давать советы правительствам-членам по предотвращению завоза и распространения вредителей и болезней растений и растительных продуктов.

Согласно Международной конвенции по защите растений 1951 г. каждый участник создает официальную организацию по охране растений в целях: а) инспекции культивируемых площадей и партий растений в международной торговле на наличие или появление вредителей или заболеваний растений; б) выдачи удостоверений о фитосанитарном состоянии и происхождении растений и растительных продуктов; в) проведения исследований в области охраны растений. Участники Конвенции 1951 г. осуществляют строгий контроль над импортом и экспортом растений и растительных продуктов, применяя, когда это необходимо, запреты, инспекции и уничтожение поставок (ст. 6).

Соглашение о сотрудничестве в применении карантина растений и их охране от вредителей и болезней 1959 г. уполномочивает его участников принимать необходимые меры против вредителей, сорняков и заболеваний. Они обмениваются информацией о вредителях и заболеваниях растений и борьбе с ними. Государства сотрудничают в применении единообразных фитосанитарных положений об импорте и экспорте растительных материалов из одной страны в другую.

Значительный вклад в сотрудничество государств по защите растительного мира вносит Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г.