63. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта. Способы изложения правовых норм.
Статья нормативно-правового акта – это не то же самое, что норма права. Статья является текстом, знаковым выражением некоторых значения и смысла. Таким значением и смыслом текста является норма права. Можно говорить: статья нормативно-правового акта репрезентирует норму права, статья формализует норму. Кроме того, возможны ситуации, когда одна статья нормативно-правового акта содержит несколько норм права или же в нескольких статьях нормативно-правового акта или даже несколько таких актов содержат одну норму права. В некоторых случаях в одной статье нормативно-правового акта содержится одна норма права.
Существуют следующие основные способы изложения правовых норм в статьях нормативно-правовых актов: прямой, а также два ссылочных - отсылочный и бланкетный.
Отсылочный и бланкетный способы используются в целях так называемой законодательной экономии, дабы тексты нормативно-правовых актов не были слишком объемными.
Прямой способ. Суть этого способа состоит в том, что в конкретной отдельно взятой статье нормативно-правового акта излагаются все элементы правовой нормы. В отечественной литературе обычно указывается, что в этом случае логическая структура нормы права совпадает со структурой статьи нормативно-правового акта. Это утверждение можно принять, только согласившись с тем, гипотеза, диспозиция и санкция являются элементами не только нормы права, но также и статьи нормативно-правового акта. Вообще в действующих нормативно-правовых актах такое совпадение встречается далеко не всегда, особенно если речь вести обо всех элементах, например, гипотезы (включая время, место и т.д.), диспозиции.
Отсылочный способ изложения. При такой форме изложения правовой нормы в статье нормативно-правового акта содержатся не все ее структурные элементы, но имеется отсылка к другим родственным статьям этого же нормативно-правового акта, где находятся недостающие элементы текста нормы права. Например, ч. 1 статьи 112 Уголовного кодекса РФ гласит: «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, не опасного для жизни человека и не повлекшее последствий, указанных в статье 111 настоящего Кодекса…». В этой статье в целях законодательной экономии не приводится полный текст правовой нормы и не указывается на определенные последствия деяния. На эти последствия указывается в иной статье. Чтобы полностью уяснить содержание текста ч. 1 ст. 112 нужно обратиться к статье 111, где говорится об умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, повлекшему за собой потерю зрения, речи слуха и т.д. Следовательно, чтобы применить норму, элементы текста которой содержаться в статье 112 Уголовного кодекса, необходимо убедиться, что при умышленном причинении средней тяжести вреда здоровью отсутствуют признаки (определенные последствия деяния), указанные в статье 111 этого же кодекса. Статья 112 отсылает нас к статье 111, поэтому называется отсылочной. Вот почему и такой способ изложения структурных элементов правовой нормы (способ расположения текста правовой нормы) в статьях закона также называется отсылочным.
При бланкетном способе изложения правовой нормы в статье нормативно-правового акта также содержатся не все ее структурные элементы, но имеется отсылка к статьям других нормативно-правовых актов где находятся недостающие элементы текста нормы права. Например, ч. 1 ст. 264 Уголовного кодекса РФ гласит «Нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механически транспортным средством, правил дорожного движения…». Таким образом, текст указанной статьи содержит ссылку на другой нормативно-правовой акт – Правила дорожного движения. В данном нормативно-правовом акте и будут содержаться недостающие части текста искомой правовой нормы (об ответственности за нарушение указанных правил). Очевидно, что использование прямого способа изложения норм права в уголовном кодексе потребовало бы включения в него полных текстов всех правовых норм. Для этого потребовалось бы включить в данный кодекс, например, системы правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (для прямого изложения нормы в ст. 264), правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта (для прямого изложения нормы в ст. 263), правил безопасности при строительстве, эксплуатации и ремонте магистральных трубопроводов (для прямого изложения нормы в ст. 263), правил международных полетов (для прямого изложения нормы в ст. 263) и т.п.. Очевидно, такие включения увеличили бы объем уголовного кодекса в значительное количество раз, что привело бы к практическим сложностям в использовании данного кодекса.
Таким образом, отличие бланкетного способа изложения правовой нормы в статье нормативно-правового акта от отсылочного выражается в следующем: при отсылочном способе указывается статья (как элемент текста), к которой следует обращаться, чтобы добыть недостающие сведения об элементах правовой нормы. Эта статья содержится в том же нормативно-правовом акте. При бланкетном способе отсылка к конкретной статье этого же нормативно-правового акта не дается, а недостающие сведения об элементах правовой нормы следует искать в статье (статьях) другого или других нормативно-правовых актов.